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財經智庫沙龍“國企改革進行時——共識與務實”實錄

2014年08月23日 18:07 | 來源：人民政協網

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　　四、全國人大財經委副主任委員、國資委原副主任邵寧：

　　我主要談三個問題：

　　第一、管人管事管資產相結合的原則不能輕易否定。管人管事管資產相結合是黨的十六大作出的一個重要的決策，當時提出這個原則針對的是原有體制下國有資產多頭監管、沒有人負責的體制弊端。這樣一個體制是兩層責任都說不清楚，第一，企業的經營責任說不清楚。因為管理部門管得很具體，大事政府定，企業應該負什么責任？第二，政府的管理責任說不清，因為是多頭管理。所以最后企業垮了，卻找不到責任者，也找不到責任機構。所以堅持管人管事管資產相結合，就是在政府層面對國有企業的管理責任要清晰化。

　　第二，以管資本為主加強國有資產監管與監管機構的職能配置問題。以管資本為主，加強國有資產監管，針對的是國資委在工作中出現了管得過多、過細的問題。國資委是一個行政性的出資人機構，不適合于介入企業的經濟性質的活動。

　　國資監管部門的職能不能過于單一。既要有能力管資本，也要有能力推進改革、調整結構、解決問題、維護穩定，為最終管資本創造條件。

　　第三，國資管理體制完善需要企業、干部管理體制的配套改革。中央早就明確，要建立有別于黨政干部的、企業領導人員的管理體制。現在在具體的管理方式上，急需解決的問題是打通國有企業高管、領導人員的市場化的退出通道。

　　為了留住人才，適應市場競爭的要求，國資委成立之后，實行了一種半市場化的年薪制辦法，但待遇的半市場化之后沒有跟進人員管理的市場化。要使市場在資源配置中起決定性作用，根據這個要求，我們應該盡快啟動國有企業領導人員的市場化改革，建立職業經理人制度。

　　如果這三點能夠做到，國企改革、國資改革會出現一個全新的局面。

編輯：牟宗娜