其三，優化公共資源配置，減輕財政支出壓力，激活社會資源。

針對大幅降低社會保障繳費率帶來的財政壓力，將部分國有產權劃歸社保，充實社保實力，減輕財政壓力。同時，加快社保制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，建立更為公平的社會保障制度。調整地方國有資本（資產）存量結構，在做強、做優、做大的前提下，兼并重組、處置低效國有資產，解決因地方融資平臺和“僵尸企業”而導致的經濟資源配置低效問題，激活社會資源，使資源在社會整體層面得到優化配置。

其四，調整債務結構，適當擴大中央債務規模。

一方面，中央財政赤字仍有擴大的空間，為應對減稅帶來的收支壓力和發揮積極財政政策的作用，需要適度擴大中央財政赤字和國債規模，發行基礎設施建設公債、環保公債等專項或特別國債。另一方面，調整地方債務結構，清理、消化地方政府及其融資平臺的存量債務。根據經濟發展和財力狀況，加大各地債務清理力度，除債務置換之外，還應采取轉換股權、資產證券化、信托等方式消化存量債務，壓縮地方政府及其融資平臺的債務規模。

其五，調整財力分配方式，增強地方政府統籌安排資金的能力。

一是壓縮一般性支出，改革部分收入、資金使用機制。改革國有土地出讓金收入的使用范圍和方法，增強地方政府統籌安排資金的能力；改革庫款考核制度，清理專戶結余，統籌回收沉淀資金，增加民生保障能力；整合財政專項資金和基金，完善退出機制，提高財政資金使用效率。

二是合理調配轄區內財力。結合下調增值稅和企業所得稅給財政分成帶來的影響，在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革基礎上，考慮稅收特點、征管條件、市縣承受能力等因素，規范地方各級政府間的收入、事權以及支出責任劃分。

三是構建統一的“大預算”。在統一財力、統一分配的基礎上，統一、協調預算體系，使一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算有機銜接，納入統一的“大預算”，加強各預算資金之間的協調、統籌能力。

四是維護財權的完整性，矯正財力分配的碎片化和分散化行為。改變一些準預算機構掌握大量財政資金分配權的狀況，提高財政資金的整體配置效益。（作者系財政部中國財政科學研究院研究員）