□全國政協委員趙曉勇

　　管好保障房 放開商品房

　　圍繞優化住房保障與住房市場意識和行為，提出如下建議：

一、 管好一頭。全面建成小康社會呼喚國民基本住房保障，以配租、配售、提供租賃補貼等方式為住房困難者提供基本住房保障，并為保障房建設提供資源配置保障。建議國家開展國民住房普查登記，在摸清家底的基礎上盡快以法律法規形式確立國家基本住房保障制度，通過“更好地發揮政府作用”，保障國民基本住房。

二、 放開一片。放開限售、限貸、限價監管，讓商品房投資、開發、經營行為按照“市場在資源配置中起決定性作用”規律運行，按照市場規則、市場價格、市場競爭調節，實行獨立的房地產價格評估指導制度，讓放大了的房地產商品功能、保值增值功能按照價值規律回歸正常狀態。

三、 增加供給。鼓勵以農村個人合作、城鎮單位合作、企業和員工利益共同體方式建設保障性住房，緩解中低收入人群特別是職工人群的住房困難和政府保障壓力。

四、 稅收調節。征收房產交易稅、不使用房產稅和租金收入調節稅，建立穩定的抑制投機購房的長效機制。

五、 城鄉統籌。城鄉人口身份隨著市場經濟發展正在變得模糊，約占全國總人口1/5的“城鄉兩棲人口”在農村空房、在城鎮無房的現象必須引起高度重視。探索符合城鎮居民條件的進城進鎮農民允許以農村住房和宅基地置換城鎮保障房的改革路徑，幫助其由農民轉換為城鎮居民，并按照占補平衡的要求，統籌使用、節約使用城鄉住房用地。

六、 科學建設。通過推進住房建設標準化，特別是標準化廚房、廁所、太陽能屋面等，提高住房節能、環保性能；通過工廠標準化生產與現場個性化安裝相結合的住房建設方法，優化住房結構，降低住房造價；通過大力發展中小城市和建制鎮，承接大城市產能轉移和農村人口城鎮化轉移雙重重任，分擔大城市人口膨脹和住房保障雙重壓力。

　　□全國政協委員賈康

　　充分用住房保有稅調控房地產

　　房地產調控的長期框架是“兩軌統籌”的制度建設，要充分運用稅收這一調控手段，尤其是要在住房保有環節收稅。

　　房地產調控應該是市場軌和保障軌“兩軌統籌”的框架，在保障軌方面，政府至少要抓三個要點：首先政府要管規劃，在住房的土地供應上應有一個合理的頂層規劃；第二，要管托底，要托起廉租房的有效供給，在廉租房之上還要提供針對夾心層的公租房的有效供給；第三，要管引導，盡可能引導民間資本和政府的規劃得到認同后形成合力來開發建設。而在市場軌方面，政府不但要管規劃，管規則，最重要的是要管稅收，稅收的調控作用不可忽視。

　　管理部門試圖用交易環節的稅收做調控手段來影響房地產運行狀態是遠遠不夠的，要管收稅，還要在保有環節收稅。現在突出的問題是在保有環節上制度缺失。房地產稅的正面效應是可以增加住房市場中小戶型需求比重，降低房屋空置率，促使房地產領域投機和投資行為有所收斂。雖然房地產稅不會改變一線城市房價在未來幾十年的上揚趨勢，但一定會促進房地產業相對平穩健康發展，減少泡沫，調節收入分配。

　　目前各方面對于開征物業稅認識很不統一，爭議很大，決策層必須慎之又慎。而上海、重慶先行先試的試點方案一定是漸進的，先從比較容易操作的，比如增量從最高端入手，而且在這之前應努力向社會準確傳達信息，給低收入家庭成員吃定心丸，讓他們知道推此改革對他們住有所居沒有任何影響。另外，對中等收入者也要傳達這個信息，該項改革政府一定會考慮第一套住房不覆蓋，而對高端怎么調節，一定也是柔性的、漸進的。

　　從長遠來看，物業稅是大勢所趨。如果上海或重慶有所動作，房價的表現會有一個相應的回調，但不會很深。長期看房價還是逐漸走高的趨勢，投資機會還是存在的，而北京一些好地段的樓盤不論怎樣調控都回調不了多少。

　　房價只是市場軌上的成交價格均價的一種統計結果，跟保障軌上住有所居要托底的社會成員無關。如果政府能把保障軌上的供給提供出來，市場軌上的房價怎么樣變化，政府不應該過多干預。為此建議，有關部門在報一個時期房價的同時應報出該時期保障房供給的具體情況；另外，可試著把成交的商品房按高中低歸檔，再具體判斷房價。