編者按：

　　7月11日，住建部部長陳政高在全國住房城鄉建設工作座談會上，對下半年房地產政策完善提出了三點落實意見：千方百計消化庫存，進一步加強房地產結構調整，完善房地產項目周邊配套設施。

　　上半年中國樓市成交呈現量價增速雙降的局面。局地成交量大幅下跌，“零首付”重出“江湖”，庫存高企……樓市“調整期”基本確立。調整期各市場主體心態各異，部分開發商坦承“坐地生金”時代終結，卻仍存救市下觸底反彈幻想，一些剛需購房者持幣觀望的同時也有人等待抄底撈金。樓市進入調整期，同時也是完善各項政策的窗口期。

　　在保障房建設方面，據媒體報道，在北京市存在多年的經適房、限價房擬退出歷史舞臺，由“配售型保障房”取代。

　　與人民群眾安居夢有關的房地產行業的那些事，一直也是全國政協委員們關注的熱點。今天，我們編發一組委員們對我國住房保障體系建設以及房地產調控等方面的意見建議，以饗讀者。

　　□全國政協委員盧天錫

　　完善我國住房保障體系

　　隨著我國住房制度改革進入攻堅階段，如何立足我國實際，學習和借鑒國外住房保障制度的先進經驗，進一步完善我國的住房保障體系，是擺在我們面前的一道重要課題。

　　關于完善住房保障體系的幾點建議：

1. 加快住房保障的立法。按照“公平、效率、基本保障、普遍保障、多層次保障”的原則，盡快制定出符合我國國情的相關住房保障法規，健全住房保障的法律法規體系，從法律上對我國住房保障的目標、框架和保障對象、標準、范圍、資金來源及機構設置、監管體系等作出明文規定，解決好住房保障“為誰建”、“誰來建”、“如何建”、“怎么管”的問題。

2. 厘清政府和市場的作用邊界。一方面，在我國社會主義市場經濟體制日趨完善的形勢下，充分發揮市場在住房保障和供應中的決定性作用，以更好地適應復雜的住房需求結構，滿足多層次、多樣化的居民家庭住房需求；另一方面，政府應凸顯公共管理與社會保障職能，義不容辭地承擔起構建住房保障體制的職責，把重點放在市場機制無法解決的中低收入居民家庭的住房保障上，優化財政支出結構，直接投資增加保障性住房供給，運用政策工具動員更多社會資金、市場力量為住房保障政策目標服務。

3. 大力發展住房租賃市場。建議：一是繼續大力發展公共租賃住房，滿足城市中低收入家庭、外來務工人員、新就業大學生的住房需求。在政府承擔主體責任的同時，引導和支持學校、醫院、科研機構等企事業單位適當建設公租房。二是制定出臺鼓勵社會資金投資建設租賃住房和鼓勵閑置私有住房出租的優惠政策，擴大租賃住房的供給和需求。三是規范管理，針對目前住房租賃市場比較混亂的狀況，完善和加強住房租賃市場的規范化和法制化建設。

4. 完善住房金融體系。一是建立政策性住宅金融機構，包括政策性住宅銀行、住宅抵押貸款擔保機構以及住宅金融證券化機構等等，以利于政府有效地執行調控功能，實現政策意圖。二是創新住宅金融政策，完善住宅金融市場結構，引導和鼓勵金融機構開展住房儲蓄和政策性住房抵押貸款，建立和完善貸款擔保機制，降低中低收入居民申貸門檻，增強其購房能力，促進住房保障體系的順利構建。三是大力發展基金產品、信托證券、指數化證券等金融工具，解決流動性和短存長貸等問題，建立住宅金融的風險分擔與化解機制。

5. 完善住房公積金制度。一是擴大住房公積金制度對各類就業人群的覆蓋，使每一個就業者都能享受到住房公積金這一政策性住房保障資金，使住房公積金在政策性住房金融體系中發揮核心作用。二是改進住房公積金繳存、提取、貸款和使用機制，發揮住房公積金的“蓄水池”功能和互助特性，重點滿足中低收入家庭的住房保障需求。三是建立公積金繳存比例與地方房價的聯動機制，有效提高住房公積金實際購買力的住房保障制度。四是擴大公積金支持保障房建設試點范圍，拓展住房公積金沉淀資金的運作渠道，更好地支持保障性住房建設。