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南水北調一期工程水價算不清如何確定全國政協委員：與利益相關者充分協商

2014年07月07日 15:57 | 來源：《財經》雜志

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　　為避免 “雙輸”結局——南水北調工程既無法實現自身良性運行，亦無法合理有效地為北方受水區提供經濟、社會、生態發展所亟需的水資源——有兩個核心問題亟待回答：首先，準市場運行機制的這種混搭定位，在面對輸水價格制定這類具體問題時，如何結合二者之長而非之短？其次，建設與管理、中央與地方、工程與資產等多重利益關系，又該由誰且如何進行權衡與協調？

　　在此建設即將完工之際，形勢倒逼體制建設的趨勢，能否在南水北調工程的運營管理領域內形成，各方拭目以待。

　　——編者

不按成本定價，有悖于南水北調準市場運行機制定位初衷，工程無法正常運營，亦不利節水；按成本定價，則有很大可能將高于受水區現行水價，難有銷路

　　水價“并軌”難題

　　□本刊記者焦建/文

　　作為其唯一盈利途徑，南水北調一期工程調水成本多少、水價如何確定，是這項工程進入運營階段后，最核心的問題之一。

　　但直到東線開始運營、中線也即將通水之際，除一些原則性規定外，答案仍未出現。“南水北調水價既算不清楚，也沒人去算。”一位了解決策過程的研究人員如此形容。

　　今年2月初國務院公布《南水北調工程供用水管理條例》(下稱《條例》)之前，各方仍對答案揭曉均抱以期待。最終，在這份堪稱南水北調運行綱領的文件中，也只是重申了工程規劃時已確定的“兩部制”水價原則。核心細節，仍待有關部門另行規定。

　　南水北調工程獨特的“混搭”定位，及由此產生的與現有體制的銜接困難，是局面棘手的重要原因。

　　中國以往的水利工程主要由政府投資并彌補供水成本。結果是一方面水資源緊張，另一方面用水效率不高。為破除窘境，亦因彼時財政困難，南水北調工程采取了全新的融資建設格局。在此基礎上，其被定性為經營型及公益性結合的“準市場運行機制”水利工程，由政府主導，市場化運作，企業化管理，用水戶參與。希望實現供水經濟、高效、可持續利用。

　　今年“兩會”期間，全國政協委員、南水北調辦原主任張基堯對這種體制下的水價闡釋了三項原則：一、要保障老百姓用上水，否則工程初衷達不到；二、太低不利于節水，還會加重污染；三、與利益相關者充分協商。

　　以此為基礎，水資源要找到“準市場運行機制”下體現公益性與市場化定價的平衡點，仍不簡單。對其運營水價來說，改革對舊體制的兩個核心問題是否觸及，將十分關鍵：其一，工程對農業和環境供水造成的虧損，是否有政策性的補償渠道及方式？

　　這個問題也導致了對南水北調工程定位的爭議：一方認為，工程每年都應按規劃調水，否則就是失敗，無法維持正常運營。

　　另一方則堅持，南水北調工程的真正目的不在于調多少水，而是大幅提高受水區的供水保證率，有需要時有水可供，關鍵只在于落實政策性補償。

編輯：劉愛梅

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關鍵詞：水價工程南水北調調水成本全國政協委員