（七）市場環境不公平

公平的市場經濟強調競爭的有效性和不同產權主體之間的平等地位。如果市場公平不能夠得以實現，產權主體之間的平等地位就難以保證，民營經濟的市場活力也就難以得到有效釋放。近年來，我國在維護公平競爭的市場環境、清除市場壁壘等方面成果斐然，簡政放權、商事制度改革等政策提高了民營經濟進入市場的速度。但毋庸諱言，對照“競爭中立”的要求仍存在一定的偏差，民營企業在平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。一是市場準入不公平。許多領域名義上對民營經濟實施“非禁即入”，但在現實操作中仍存在很多變相、隱形障礙，形成“民企歧視”的現象，各級政府官員掌握著過大的自由裁量權，通過設置復雜的市場準入審批流程等，極大限制了民營經濟的發展空間；在招投標時，許多項目對企業的資金規模、行業資質、從業經驗等方面都有一定的限制條件，甚至民營中小微企業直接被取消參與資格，或成為事實的“陪標人”。二是市場地位不平等。為大企業配套的民營企業特別是中小微企業因為市場地位不對等，時常受到大企業不公正對待，拖欠賬款，并且這種“以大欺小”的不規范行為難以在短期內有效消除。三是市場無序競爭現象嚴重。我國很多行業仍處于集中度比較低的無序競爭狀態，產品同質化現象比較嚴重，從而導致慘烈的價格戰，產品質量難以保障，最終削弱企業競爭力。四是政策運用具有傾斜性。如，利用價格手段維系能源、交通等基礎產品和服務價格，強化提高這些國企的盈利水平，對民營企業的健康發展造成不良影響；同時，政府給予國企較高的財政補貼，如國有企業債務在很多條件下可以減免、豁免、展期、債轉股，而民營企業卻很難享有同等待遇。

（八）社會服務環境尚不成熟

民營經濟特別是中小微企業在發展過程中遇到的困難和制約因素究其根源是多種多樣的，其中既有政府服務功能未能充分發揮作用造成的問題，也有整體市場環境發育不夠成熟帶來的負面影響，還有來自于企業自身資源約束的具體困難。這些困難和制約不單純是由于哪一個部門或主體的問題造成的，也無法單純通過哪一個主體的單方面努力來解決。這就需要在政府的支持和指導下，建立以各級各類服務機構為服務提供主體，以民營經濟特別是中小微企業為特定服務對象，兼顧市場原則與公益原則，整合社會資源，涵蓋市場開拓、信息咨詢、技術支持、人才培訓、投融資服務等為內容的社會服務體系，這也是世界各國扶持中小微企業創新發展的通行做法。我國社會服務雖然發展迅速，但與民營經濟特別是中小微企業的需求相比還存在著不小差距，一是服務機構“小、散、弱”，服務內容缺乏特色和針對性，服務產品種類少、層次低。如，培訓服務針對企業中高層管理人員培訓多，而對技術熟練工人的社會化培訓少。二是服務體系布局不均衡，網絡覆蓋面低、結構不合理。省級服務機構較為完備，基層服務機構組織建立尚不健全，欠發達地區中小微企業服務體系相對薄弱。三是服務缺乏評價機制和標準，難以有效甄別服務機構的服務質量。很多中介機構存在服務不規范的問題。

二、 優化民營經濟發展環境的對策

隨著我國經濟進入高質量發展階段，發展環境發生深刻變化，要解決民營經濟發展難題就必須堅持基本經濟制度，對國有和民營經濟一視同仁，平等對待大中小微企業，將工作重點放在營造有助于民營經濟發展的環境建設上，不斷激發民營經濟高質量發展活力。

（一）優化民營經濟營商環境

優化民營經濟營商環境，需要突出問題導向，提出切實可行的舉措。一是向縱深推進“放管服”改革，深化審批制度改革，加大簡政放權力度，深入推進行政審批標準化、便利化，大力減少各種繁瑣而不必要的環節和手續，全面清理阻礙民營企業進入市場的不合理證明、循環證明、重復證明。二是著力降低民營經濟商務成本，建立涉企收費目錄清單制度，禁止清單外收費，嚴禁越權收費、超標準收費；規范勞務中介代招工收費標準，嚴格落實社保階段性降費政策；深化改革，降低用能、物流成本；制定免費代辦事項清單，采取政府購買服務或資助的方式，為企業提供免費限時代辦服務。三是強化政府服務意識，提高服務質量，打造政府公共信息服務、共享平臺，完善各領域辦事公開制度，建設專業服務模式，充分運用云計算、大數據開展“互聯網＋政務”，加快推進行政服務大廳“線下、線上”協同工作改革，逐步增加審批事項互聯網辦理渠道。四是規范行政審批中介服務收費，依法整治“紅頂中介”，取消違法違規收費、降低收費標準，切斷中介收費和行政職權的利益關聯。

（二）提供優質公正的政策環境

進一步梳理促進民營經濟發展的政策體系，切實增強政策的科學性、穩定性和可行性。一是加強組織協調，做好對民營經濟發展的組織領導和工作協調，各地、各部門要把支持和引導民營企業特別是中小微企業解決發展難題和創新發展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。二是進一步做好對民營經濟發展情況的分析研判，提出促進民營經濟發展切實可行的政策措施，并制定相關配套舉措。三是優化精簡政策申報程序，降低政策使用成本，引導民營企業用好政策，同時要確保民營企業和國有企業平等享受政策。四是狠抓政策落實，梳理現行涉及民營企業的優惠政策，列出清單并向社會公布，有針對性地開展專項督查，對政策執行不到位的要依規依紀予以問責。

（三）形成公正透明的法制環境

要為民營經濟發展營造良好的法治環境，依法保護民營企業權益，大力支持民營企業發展壯大。一是完善立法，進一步貫徹落實憲法規定，在相關法律規定中進一步完善對民營經濟及企業家合法權益的保護條款；要完善財產征收征用制度，健全公平合理補償機制。二是公正司法，健全以公平為核心原則的產權保護制度，不僅保護物權、債權、股權等有形產權，還要注重對知識產權等無形產權的保護，依法慎重采取法律強制措施，嚴格規范涉案財產處置法律程序，嚴禁超標準超范圍查封、扣押和凍結企業財產。三是規范執法，厘清職責邊界，將政府部門行政權、執法權等公權力的設置與運行置于法治監督之下，堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為；嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，防范刑事執法介入經濟糾紛。四是引導民營企業家愛國敬業、遵紀守法，爭做社會表率，依法嚴厲打擊侵害民營經濟和企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法犯罪活動。五是加強社會信用立法和執法建設，建立健全信用體系，引導企業和公眾遵從良好的信用行為，牢固樹立政府“法無授權不可為，法定職責必須為”的觀念，建立健全信用信息披露制度，加快誠信政府建設，在全社會樹立守信守法的氛圍。

（四）創造優良有序的融資環境

建立良好的融資環境，逐步降低融資成本，紓解民營企業尤其是中小微企業融資困境。一是增強金融機構服務能力，增強大數據分析能力，為民營企業提供精準信貸服務。二是要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，提高對民營企業授信業務的考核權重和風險容忍度，解決不敢貸、不愿貸的問題。擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑。三是規范金融機構行為，嚴禁在存貸款利率以外附加條件、支付費用，加大對違規收費行為的查處力度，嚴格防范金融機構對生產經營正常、暫時遇到困難的企業“斷貸”“抽貸”的行為。四是完善政府性融資擔保體系，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，落實好融資擔保獎補政策。五是完善政府性引導基金的績效評價和考核激勵機制，發揮引導和撬動效應，鼓勵社會資本發起設立股權和創業投資基金，支持民營企業通過多層次資本市場掛牌上市等。

（五）建設健康寬容的科技創新環境

科技創新是推動民營經濟高質量發展的重要途徑，而促進民營企業科技創新關鍵在于營造健康寬容的科技創新環境。一是要不斷提高全民科學素質，加強科學普及，使科學從象牙塔中走出來，走進民眾、走向社會，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚。二是深入實施“人才強國”戰略，按照民營經濟發展人才所需，完善人才引進、利用、激勵、保障政策，開展創業創新能力提升培訓，提高人才素質。三是繼續深化知識產權體制機制改革，完善知識產權相關法律法規，加快專利法、著作權法的修改，依法嚴肅處理各種侵權行為，實行侵權懲罰性賠償制度，加大違法成本，充分發揮法律威懾作用。四是大力發展包括公共科技創新服務平臺、科技咨詢、知識產權代理、創業投資和科技融資等在內的科技服務業，打通科技成果轉移、轉化渠道，形成完善的科技創新支撐體系。五是加大對科技創新的財稅支持力度，完善支持民營經濟創新的普惠性稅收政策、科研費用的加計扣除政策及科技金融服務政策，拓寬高新技術企業稅收優惠行業范圍，切實為創新型民營企業減負。

（六）形成開放包容的人文社會環境

開放包容的社會人文環境是民營經濟高質量發展的基礎。一是消除對民營經濟的偏見，使民營企業在市場準入、信貸、土地使用權等方面具有與公有制經濟同等的地位。二是樹立民營企業典型，大力弘揚企業家精神，通過主流媒體、互聯網新媒體和公益廣告渠道，對優秀的民營企業家進行宣傳報道，在全社會形成重視民營經濟、尊重民營企業家的良好氛圍。三是發揮優秀企業家示范帶動作用，在人大代表、政協委員人選推薦和各類評選表彰活動中，積極評選推薦誠信守法、熱心公益事業、艱苦創業、支持黨建工作等的優秀民營企業和企業家。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭行動，嚴肅打擊處理一批非法高利貸、非法插手企業經濟糾紛等黑惡行動，維護民營企業正當權益。五是構建“親”“清”新型政商關系，引導行政官員正當真誠同民營企業及其負責人接觸，幫助企業解決實際困難，提供優質服務，杜絕“新官不理舊賬”的情況，暢通政企溝通渠道，健全企業家參與涉企政策制定機制。

（七）營造公平競爭的市場環境

公平競爭的市場環境對推動民營企業高質量發展至關重要，這既需要堅持“競爭中性”原則，確保企業權利平等、機會平等、規則平等，還需要落實“競爭良性”要求，讓遵規守法、誠實守信成為市場共同的價值追求和行為準則。一是要完善民營經濟市場準入法律制度，貫徹憲法確定的民營經濟與公有制經濟作為市場經濟參與主體的平等地位原則，對民營企業進入市場的范圍、條件、程序等做出詳細且公平的規定，禁止各種對民營企業的歧視性做法，突破行業壟斷壁壘。二要創造公平競爭環境，政府部門需要與“放管服”改革工作相結合，持續深入在簡環節、優流程、轉作風、提效能方面發力，嚴格落實“非禁即入”原則，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，對民營企業一視同仁。三是鼓勵民營經濟參與國有企業混合所有制改革，健全完善混合所有制企業重大投資、決策、管理等制度，確保民營經濟、國有資本優勢互補，融合發展，互利共贏。四是妥善清理政府部門拖欠民營企業資金問題，著力化解大企業利用優勢地位長期拖欠中小微企業款項的行為。五是加強整頓和規范市場秩序，著力打擊制售假冒偽劣產品等違法犯罪行為，杜絕商業賄賂。

（八）創建優良便捷的社會服務環境

為民營經濟提供優質、高效的社會服務。一是要進一步發揮各類社會服務主體作用，給予經費補貼、融資支持、稅費減免、政府采購優先等支持政策，提高其為民營經濟特別是中小微企業服務的積極性和有效性。二是要促進專業性服務機構發展，擴大服務范圍，提高服務產品的性價比，使其成為聯結政府和民營經濟特別是中小微企業的對接平臺。三是充實基層服務機構的服務功能，盡快形成覆蓋全國的省、市、縣三級服務體系。四是以服務對象滿意為導向，建立健全服務機構評價機制和評價標準，通過星級評定、設立服務監督熱線，對服務機構形成激勵約束機制，逐步推動獨立評估機構、社會公眾參與服務機構績效管理，以進一步提升服務水平和能力。

（作者單位：工業和信息化部中小企業發展促進中心）