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童有好:營造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的建議

2019年10月10日 15:14 | 來源:《經(jīng)濟縱橫》
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發(fā)展環(huán)境是對企業(yè)決策產(chǎn)生潛在影響的各種外在一般要素和條件的總和,包括營商環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文社會環(huán)境、市場環(huán)境、社會化服務環(huán)境等,伴隨著企業(yè)經(jīng)營管理活動整個過程。民營企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟增長的基礎力量,其經(jīng)濟實力的強弱主要體現(xiàn)為民營企業(yè)的競爭力、要素的聚集力。在市場經(jīng)濟條件下,發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著民營企業(yè)對資本、技術(shù)、人才等的吸納能力和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況,并最終對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響,甚至成為跨國公司選擇性投資的“投資指南”。我國一直高度重視優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,激發(fā)民營經(jīng)濟的創(chuàng)造力和活力。當前,對比發(fā)達國家和地區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,我國民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還存在著一定的問題,同時我國實體經(jīng)濟發(fā)展動力不足、缺乏活力,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然存在,對發(fā)展環(huán)境提出了更高要求。營造穩(wěn)定公平透明、可預期的發(fā)展環(huán)境,促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,既是國內(nèi)改革的需要,也是對外開放的要求,是一項長期的系統(tǒng)工程。

一、 我國民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

我國一直高度重視優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,特別是在2018年11月1日習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會后,各地相繼出臺了各種促進民營經(jīng)濟發(fā)展的舉措和政策,為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。但當前一些地方依然把重點放在給民營經(jīng)濟提供各種優(yōu)惠政策如資金支持、稅收優(yōu)惠上,而對營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重視不夠,導致提供的各種優(yōu)惠政策也難以有效發(fā)揮作用,同時隨著民營經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段,對發(fā)展環(huán)境提出了更高要求。

(一)營商環(huán)境總體評價較低

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告:強化培訓,促進改革》顯示,我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位,較上一年度上升32位。其中,開辦企業(yè)便利度排名28位,較上一年度大幅上升65位。2018年,我國新設立外商投資企業(yè)60 533家,同比增長69.8%;合同外資達5000萬美元以上的大項目近1700個,同比增長23.3%,顯示出我國營商環(huán)境越來越好,對外資吸引力越來越大,使其深耕中國市場的信心越來越強。然而也應當看到,對標國際進行橫向比較,我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達經(jīng)濟體,也落后于許多發(fā)展中國家,還存在許多問題亟待解決。一是在營商軟環(huán)境方面。一些地方政府各部門之間銜接不暢,辦事指南表述模糊不清、流程復雜、手續(xù)繁瑣、效率低下,辦理同一個事項,不同的部門有不同的要求和標準,反復提交材料的現(xiàn)象比較普遍,開辦企業(yè)登記不夠便利;執(zhí)行并聯(lián)審批、容缺審批、限時辦結(jié)等制度主動性不強,配合不積極;權(quán)本位、官本位意識濃厚,部分職能部門熱衷于爭審批權(quán)、行政權(quán)、處罰權(quán)。二是在商務成本方面。民營經(jīng)濟費用負擔重,社保費、部分政府性基金收費較高,亂收費、亂罰款時有發(fā)生;一些地方政府部門把相關(guān)檢測、認證等業(yè)務委托給特定的中介服務機構(gòu),收費高;要素成本特別是企業(yè)用電、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。三是在政府服務方面。簡政放權(quán)不徹底,存在放“小”不放“大”、放“責”不放“權(quán)”現(xiàn)象:“權(quán)力尋租”和“權(quán)力干預”經(jīng)常阻礙甚至破壞民營經(jīng)濟的健康發(fā)展,新官不理舊賬,遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然不同程度存在;服務能力不強,存在重管理、輕服務,重承諾、輕兌現(xiàn),喊得多、干得少,上熱下冷現(xiàn)象等。

(二)政策環(huán)境難以保障政策有效落實

圍繞解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的融資困難、市場準入、平等發(fā)展等問題,國家出臺了一系列政策措施,民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境正在形成,經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力不斷增強。但政策制定的好不等于民營經(jīng)濟得利,政策如果落不到實處,就難以發(fā)揮其實效。一是一些地方政策隨意性大,多為“拍腦袋”決策。政策可預期性不強,缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性,甚至一些政策朝令夕改。二是政策出臺之前沒有廣泛征求企業(yè)意見,不接地氣。一些政策起點太高,總是“夠不著”,一些政策不痛不癢,感覺“不解渴”,導致政策執(zhí)行難。三是企業(yè)享受優(yōu)惠政策的申報程序復雜,操作成本高,甚至還有“尋租成本”。企業(yè)未必能真的得到實惠,大大降低了企業(yè)利用政策促進其發(fā)展的積極性。四是在資金、政策及相關(guān)利益分配方面,存在明顯偏向國有企業(yè)的現(xiàn)象。民營企業(yè)在政策導向下處于不平等地位,甚至由此引發(fā)“國進民退”的猜測,這不僅會影響民營經(jīng)濟的發(fā)展根基,也必然會在某種程度上制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)法制環(huán)境仍存在不平等現(xiàn)象

長期以來,我國一直努力為民營經(jīng)濟提供平等的法制環(huán)境。2018年修憲后,第11條規(guī)定“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”,第13條規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,對民營經(jīng)濟的保護達到了法律的最高境界。由此可見,保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境總體上在不斷地變好,但目前仍然存在一些問題。一是立法方面。我國現(xiàn)有法律規(guī)定中,基本上還是以所有制類型區(qū)分不同的立法標準,不同所有制主體享受不同的權(quán)利。強調(diào)對公有財產(chǎn)的保護,而關(guān)于民營經(jīng)濟合法權(quán)益保護的內(nèi)容較少,且大多比較籠統(tǒng),保護力度和全面性都比較欠缺。雖然保護私有財產(chǎn)權(quán)寫入憲法,但在法律執(zhí)行中,因所有制而形成的國家(集體)財產(chǎn)優(yōu)先于私人、民企利益的觀念并未徹底消除。同時,民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中,對企業(yè)家個人依賴程度很高,但我國相關(guān)法律對民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的保護還存在不足。二是司法方面。受立法和傳統(tǒng)觀念的影響,一些司法人員或多或少地存在“重公輕私”的思想,導致司法實踐中出現(xiàn)厚此薄彼的判罰,不能做到一視同仁,如對民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的某些經(jīng)濟糾紛案件,或不能秉公處理,或久拖不決,致使某些民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時、有效保護。三是行政執(zhí)法方面。一些公務人員缺乏依法行政理念,在行使執(zhí)法權(quán)時,不注重立法本意而是根據(jù)自身理解進行執(zhí)法,甚至完全無視法律的存在。四是誠信立法方面。缺少有效的懲罰機制,失信成本低。在我國現(xiàn)行的法律體系中,已頒布的民法通則、合同法、公司法等規(guī)定了誠實守信的法律原則,但缺少與誠信直接相關(guān)的立法。同時,失信懲戒機制尚不健全,覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)尚未形成,誠實守信的社會氛圍與人民群眾的期待還有差距。此外,個別地方政府信用責任機制不健全,部分領(lǐng)導干部契約意識不強,缺乏程序規(guī)范和法制意識,不講信用,不守法規(guī),不履行承諾,導致失信于民的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

(四)融資環(huán)境難以滿足民營企業(yè)融資需求

面對民營經(jīng)濟融資困境,國家采取了一系列措施,在一定程度上有所改觀,但仍未得到根本解決,尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求,現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和服務。一是間接融資渠道不暢。在貸款過程中需要民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)提供全方位的經(jīng)營情況、信用信息等,但這些信息往往分散在各個社會部門和機構(gòu)中,難以得到有效認證。同時,在向銀行申請貸款過程中,需要中小微企業(yè)提供固定資產(chǎn)進行抵押,而大部分中小微企業(yè)都不具備擁有充足的固定資產(chǎn)的實力,難以享受到大型金融機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)金融服務。此外,各地紛紛成立了以地方政府為背景的投融資平臺,但貸款主要向大國企、大項目集中,客觀上加大了對民營企業(yè)融資的擠出效應。二是直接融資渠道狹窄。我國在主板上市的大都是國有企業(yè),能夠在資本市場上獲得融資的民營經(jīng)濟特別是中小微民營企業(yè)鳳毛麟角。三是民間融資加大了民營經(jīng)濟的風險。由于正常的融資渠道受阻,很多民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)只能鋌而走險,采用高利貸、非法民間集資等非正常民間融資方式,在一定程度上加大了民營經(jīng)濟的經(jīng)營風險,甚至可能因涉嫌非法吸收公眾存款陷入犯罪深淵。

(五)科技創(chuàng)新環(huán)境缺乏活力

改革開放40多年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國科技創(chuàng)新環(huán)境已經(jīng)取得了突飛猛進的發(fā)展,但仍存在一些問題阻礙民營企業(yè)作為創(chuàng)新主體發(fā)揮其創(chuàng)新優(yōu)勢,科技創(chuàng)新環(huán)境亟待加強和改進。一是創(chuàng)新型人才供給不足。由于各種因素,我國民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)無法吸引優(yōu)秀人才,人才流失嚴重。二是科技成果轉(zhuǎn)化存在較大障礙。成果轉(zhuǎn)化涉及科技成果來源、資金投入、利益分配、產(chǎn)業(yè)化運作、經(jīng)濟效益等多方面因素,目前,缺乏相應利益機制的設計及其相關(guān)配套制度、法律的制定實施。現(xiàn)行《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》由于可操作性不強難以有效落實。三是知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足。產(chǎn)品和技術(shù)被侵權(quán)的現(xiàn)象普遍存在,全社會尊重、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識有待進一步提升。四是現(xiàn)行財稅政策、科研費用的加計扣除政策及科技金融服務政策,對科技創(chuàng)新支持缺乏力度。五是科技服務業(yè)發(fā)展滯后,服務機構(gòu)專業(yè)化程度不高,高端服務業(yè)態(tài)較少。

(六)社會對民營經(jīng)濟存在一定程度偏見

良好的人文社會環(huán)境可以給民營經(jīng)濟營造一種和諧、寬松的氛圍,成為激勵民營企業(yè)成長的動力和監(jiān)督規(guī)范民營經(jīng)濟的鏡鑒、標尺。反之,不和諧的人文社會環(huán)境可能成為民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙。目前,在一些人心目中,公有制才是社會主義正宗,發(fā)展民營經(jīng)濟不過是權(quán)宜之計,這樣一種意識根深蒂固,導致人文社會環(huán)境支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍還不濃厚。一是輿論環(huán)境不佳。在我國傳統(tǒng)文化的影響下,民營企業(yè)家承受了很多不應有的偏見,“無商不奸”“為富不仁”等觀念流弊至今;民營企業(yè)員工和一些職業(yè)經(jīng)理人打工心態(tài)明顯,對企業(yè)缺乏主人翁意識,使民營企業(yè)家不得不面對輿論無形的壓力,嚴重地挫傷了他們的積極性。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境難以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。我國工商登記制度改革后,創(chuàng)辦公司的難度降低,創(chuàng)業(yè)者的熱情明顯高漲,但社會上仍然存在著所有制歧視和偏見,很多人就業(yè)的首選仍然是公務員和國有企業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)實際上是百姓創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè),其創(chuàng)業(yè)資金主要來源于家庭的積蓄。民營企業(yè)為社會提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造社會財富、為國家繳納稅收。而一旦創(chuàng)業(yè)失敗,則需獨自承擔所有的風險。并且在實際創(chuàng)業(yè)過程中,得不到一視同仁和平等對待。

編輯:秦云

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