7月18日起，由廣州市民政局起草的《廣州市社區居家養老服務評估指引（試行）》（公開征求意見稿）開始向社會公眾公開征求意見。按照這份征求意見稿，各區、街道(鎮)居家養老綜合服務平臺所開展的社區居家養老服務項目每年都要進行自評，并接受第三方機構的評估，滿分100分，并換算成四個不同的等級，這個等級將成為服務項目接受補助的參考標準之一。不合格的項目不但不會受到政府補助，還將在全市范圍內通報，若整改不力，則中止服務，并且兩年內不得參與廣州市社區居家養老政府購買服務項目招投標。

隨著人口老齡化的日益加劇，社區居家養老需求越來越大。近年來，各地都在積極開展政府購買社區居家養老的服務。可是，錢花出去了，怎么才知道有沒有效果？怎樣才能激勵服務方不斷提高服務水平，讓作為受眾的老人們滿意？社區居家養老服務機構千差萬別，服務側重點不同，服務水平也不在一條水平線上，科學化、標準化的評估指標的建立，很有必要。它可以起到一個指揮棒的作用，對社區養老服務的內容和質量進行規范化的指引，有助于提高政府養老服務的供給能力與供給水平。尤其是使用經濟杠桿，將評估結果與補助聯系起來，不合格的項目不僅將取消政府補助，兩年內不得再參與招投標，這也提高了財政資金的使用效率，讓公共支出物有所值。

從征求意見稿來看，評估指標中的服務項目既包括上門生活照料、助餐配餐、日間托管3項基礎服務項目，還有上門醫療、康復護理、臨時托養、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷、安全援助等7項加分項目。在評估指引中，對于各個服務項目的硬件和軟件都設置有非常詳細的評分指標。相信對于服務機構能起到有效的監督和引導作用。

需要引起注意的是，績效考核的重點，不僅僅要考慮投入、產出的效率，也要考慮公平、及時與受眾的滿意度。對社區養老服務來說，已建成的老社區和新建社區在硬件服務能力上存在著很大區別，新建社區可以發展“大而全”的社區養老中心，而老社區肯定在硬件上得分不高，但并不影響它們提供“小而優”的服務。尤其在老社區，社區養老服務的需求更大，更應當在評估中體現出對“小而優”的服務機構的鼓勵。在打分上，應該綜合考慮現實情況和需求，因地而異，因地制宜，不可重硬件而輕軟件，重客觀而輕主觀。受眾滿意度應該在評價系統中占據更大的權重，這才是最能說明效果好壞的指標。受眾滿意，才是社區居家養老服務的根本。

（譚敏）