■國務院法制辦副主任劉炤:

感謝全國政協(xié)對水污染防治立法工作的關心和支持。

一、 修改的背景和過程。現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的,先后于1996年和2008年兩次修改,對防治水污染發(fā)揮了重要作用。2015年,全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查,認為水污染防治工作取得階段性成果,水環(huán)境質(zhì)量有所改善,同時指出當前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀,水污染防治任務艱巨。同年4月,國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》,對水污染防治工作作出全面部署。

按照立法工作安排,環(huán)境保護部起草了《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案送審稿)》,向社會公開征求意見,2016年10月報請國務院審議。收到送審稿以后,法制辦廣泛征求意見,會同環(huán)境保護部等有關部門反復研究修改,形成了《水污染防治法修正案(草案)》。2016年12月7日,草案經(jīng)國務院常務會議討論通過,提交全國人大常委會審議。

二、 修改的主要內(nèi)容。草案主要修改、增加了以下內(nèi)容:一是強化地方政府的環(huán)保責任,規(guī)定未達到水環(huán)境質(zhì)量改善目標的,有關市、縣級人民政府應當制定限期達標規(guī)劃,明確防治措施及達標時限。二是建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,加強流域水污染聯(lián)合防治;同時為提升流域環(huán)境承載能力,增加了保護流域生態(tài)環(huán)境和實施生態(tài)修復工程的內(nèi)容。三是完善水污染防治監(jiān)督管理制度。包括:完善排污許可制度,做好與總量控制、達標排放制度的銜接;強化環(huán)境監(jiān)測制度,明確排污單位監(jiān)測的義務;建立有毒有害水污染物名錄制度,加強風險管理。四是強化工業(yè)、地下水、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等重點領域的水污染防治措施。五是強化飲用水安全保障制度。開展飲用水水源污染風險調(diào)查評估,加強城鄉(xiāng)飲用水水源建設,明確供水單位的供水水質(zhì)達標責任,加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測與應急管理。六是對無證或者不按證、超標超總量排放水污染物等違法行為,規(guī)定了嚴格的法律責任,并實行按日連續(xù)處罰。此外,根據(jù)新修訂的環(huán)境保護法和行政審批制度改革的要求,刪除排污申報登記、水污染防治設施驗收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等等有關的許可事項。

三、 全國人大常委會審議情況。2016年12月22日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議了草案。目前,全國人大常委會法工委正在根據(jù)審議意見,抓緊研究修改。

本次座談會上提出的意見建議,我們將積極配合法工委認真地研究和吸收。

■環(huán)保部副部長黃潤秋:

聽了各位委員的發(fā)言我深受啟發(fā)。環(huán)保部是修訂《水污染防治法》的主要參與部門,也是今后的牽頭實施部門,因此近些年我們配合國務院法制辦就修訂問題開展了一系列的調(diào)研、座談和討論。同時我們也加大了和水利等有關部門的溝通,特別是對一些重點問題進行了一系列的協(xié)商。

委員們談到的一些問題,我們在工作過程中也有不同程度的考慮。

一、 關于強化地方政府的責任問題,我們提出對于不達標的地方政府,要求地方政府要制定限期達標的規(guī)劃,同時要明確防治措施的達標時限。這些從法律上給了一個剛性的要求。

二、 在強化水污染防治方面,我們把這幾年環(huán)境保護部通過實踐、試點以后,覺得行之有效的一些監(jiān)督管理機制也寫進了法律條文。比如說大家提到的排污許可證制度,就是我們這幾年通過改革創(chuàng)新以后的一項制度。

三、 關于加強流域水環(huán)境聯(lián)合防控機制,目前環(huán)保部正在按照中央深改領導小組去年年底通過的《關于在流域設立水環(huán)境綜合管理機構試點方案》,聯(lián)合相關部門開展改革。這項制度就是希望通過設立流域的統(tǒng)籌上下游陸域和水域的綜合機制,能夠達到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法,在流域?qū)嵭芯C合監(jiān)管,我們也在起步試點。

還有委員們談到地下水的問題、農(nóng)村環(huán)境污染的問題,我們在修訂過程中也做了重點的關注。

下一步,我部將認真吸取各位委員的建議,配合國務院法制辦,修訂好《水污染防治法》。

■水利部副部長陸桂華:

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。優(yōu)于Ⅳ類的水才具有嚴格意義上的資源功能。我部認為修訂《水污染防治法》應重點處理好四個方面的問題:

一、 基本定位。水污染問題表現(xiàn)在水域中,根子在陸域上。超標排污、超納污能力排污、違法排污依然是造成水污染的主要原因。修訂工作要緊緊抓住這些問題,下更大的決心,提出有力措施,集中全部力量,控制陸域排污,盡快減少排污強度和總量。

二、 總量控制。中央出臺的關于全面推行“河長制”的意見明確要求,要根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污總量和限制排污總量,落實排污污染物達標排放要求,嚴格控制河湖排污總量。落實上述要求,要把限制排污總量意見,作為污染物排放總量控制的硬約束,落實到每個排污口和每個排放企業(yè)的排污許可量上,對行政區(qū)排污總量實施控制,建立倒逼機制,著力解決超總量排污問題。

三、 提高標準。要盡快建立更加嚴格的污水處理排放標準。在此基礎上,可根據(jù)地區(qū)水資源稟賦條件,在不同地區(qū)、不同水系實施差別化排放標準;在枯水年份,還應根據(jù)來水情況實行污染排放緊急限制措施。

四、 嚴格執(zhí)法。目前許多地方違法排污、超標排污現(xiàn)象屢禁不止,甚至愈演愈烈,原因在于“守法成本高、違法成本低”。修法必須要解決嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰的問題。要通過建立誠信機制、嚴格監(jiān)管的方法和措施,徹底解決非法排污的問題。

此外,我們認為,保障水體不被污染或少被污染,只是人民群眾的基本要求,要滿足百姓對優(yōu)質(zhì)水和良好水生態(tài)的需求,應出臺《水資源保護法》,強化水資源保護、水生態(tài)修復等措施和監(jiān)管手段。

■農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?

正如幾位委員在發(fā)言中指出的,農(nóng)業(yè)面源污染是整個水污染防治的一個重要方面,所以處理好農(nóng)業(yè)和水環(huán)境之間的關系非常重要。

下一步我們將繼續(xù)積極配合有關部門,做好《水污染防治法》的修訂,特別是認真研究吸納各位委員提的有關建議,把這些建議轉(zhuǎn)化為工作措施。并繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。

2015年我部啟動實施了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),主要是“一控兩減三基本”。“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量,不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù),保障農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)安全。“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用?！叭尽笔侵感笄菁S污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

剛才委員們提到應加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度,我部也將結合貫徹落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案,來進一步加大這方面的工作力度。同時,我部將積極主動協(xié)同有關部門共同把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作做好。