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打贏水污染防治攻堅戰 維護人民群眾切身利益
全國政協“水污染防治法修訂”雙周協商座談會發言摘登
全國政協常委、湖北省政協原副主席鄭心穗:
《水污染防治法》修訂可借鑒地方立法成功經驗
從2012年到2016年,湖北在涉水相關領域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護條例》等在內的6部地方性法規、作出2項決定,基本形成較為完備的地方涉水立法體系。
湖北省地方立法工作呈現三個特點:一是破除體制頑疾,強化地方政府責任;二是堅持系統思維,對水環境質量實施綜合管理;三是突出問題導向,勇于探索與創新。結合湖北涉水地方立法經驗,對《水污染防治法》的修訂建議:
一、 正確處理地方政府職責與政府相關職能部門職責的關系,強化地方政府對本行政區域的水環境質量“負總責”。建議結合“水十條”、“河長制”等國家治水新理念、新舉措,建立地方政府行政首長負責制,明確地方各級政府對水環境質量改善負統籌責任、領導責任。在此基礎上,上級人民政府應對下級人民政府的水環境質量改善工作實行年度目標考核,考核結果應當作為當地人民政府主要負責人、分管負責人和部門負責人任職、獎懲的重要依據。
二、 正確處理“減排”與“增容”的關系,通過綜合治理實現水環境質量改善的立法目標定位。根據湖北地方立法經驗,建議堅持保護優先、自然恢復為主的方針,綜合采取劃定生態保護紅線、加大生態保護和修復力度、實施生態補償等多種“增容”舉措,與既有的“減排”措施形成制度合力。
三、 正確處理上位立法與下位立法的關系,在修法過程中充分吸納下位立法的成功經驗。相關下位立法已經在管理體制、協調機制、生態保護與修復、相關領域污染防治等方面進行立法探索和創新,形成大量具有實效性的模式、措施、規定。這些成功的地方立法經驗,在《水污染防治法》的修訂中應當很好梳理并加以必要吸納,使其上升為全國范圍內的普適性法律規范。
編輯：劉小源
關鍵詞：水污染 排污 防治 信息 制度
