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全國政協十二屆常委會第八次會議大會發言（摘登）

2014年10月30日 10:50 | 來源：人民政協報-人民政協網

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　　全國政協常委印紅代表九三學社中央的發言：

　　以法治思維不斷增強 執政理性施政理性

　　加快建設社會主義法治國家是一項系統而復雜的治國理政工程。法治中國戰略的實施，其本質是強調國家治理和公共管理的理性化。我們認為，國家需要強勢地以法治思維引領、法治方式實踐來不斷增強執政理性、施政理性、市場理性和社會理性。

一、以依憲治國提升執政理性。一是促進執政、參政與法律的協調。加強中國共產黨依法執政和各民主黨派依法參政與憲法、法律的有機銜接，規范、完善執政黨領導人民治理國家的執政領導體制與執政方式。二是落實憲法賦予人民代表大會的權力。三是強化公民的“國家認同”。四是完善國家層級治理結構。進一步明晰中央、地方治理權限；在涉及國家安全、戰略利益、公民基本權利等問題上，應強化中央權威；在日常公共事務管理方面更多允許各地通過地方法規自主管理，讓公眾有更多有效途徑參與。

二、以法治政府改進施政理性。一是界定政府權力范圍，職責法定、權責相應、問責有據，構建事權財權相應的政府治理責任體系。二是在國家立法實踐中杜絕個人意志、部門或局部利益的法制化現象。三是規范決策權。亟須制定有效措施，促進中央一再強調的科學決策、民主決策、依法決策等重要原則，以及公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決策等事關重大決策的一套程序真正落實。四是應當在制度規范層面明確“公開”與“保密”界限，切實落實政府信息、政務、行政管理流程的公開，讓公民參與和監督可見、可行。

三、以法治市場增進市場理性。法治市場建設需要做到“放權”與“監管”的平衡。一要防止行政審批制度改革表面化，將政府與市場的理性關系變成穩定的法律制度，保障政府作用與市場作用依法發揮。二要保障《物權法》等法律的有效落實，加大對合法財產權的法律保護，激勵長期的、可持續的市場行為。特別是應優先完善集體土地征收補償的法律規定，平抑對土地財政的過度依賴和沖動，化解土地征收領域的大量社會矛盾。三要完善市場監管、市場公平的法律制度。

四、以法治社會強化社會理性。一是推進“公共精神”教育。二是建設符合現代社會運行規律的社團管理法律制度。發揮社會組織對相互沖突利益的“初步過濾”作用，自我教育和自我管理作用。三是完善社會協商、公眾參與的法律制度。對基層治理、社會治理的重大問題，依法定程序引導民眾有序、有效地表達、參與和協商，并加大對公權力的監督。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在依法治國框架下增強“四個理性”，很大程度上要靠依法行政和公正司法來促進落實。依法行政不僅要求恪守行使公權必須堅持“法無授權不可為”的原則不斷規范行政程序，同時需要強化政府公共管理公平正義的實踐導向。公正司法是保障公平正義的最后防線,需要切實保障律師辯護權，校正控、辯、審三權失衡局面；扎實推進審判流程、庭審、裁判文書和執行信息公開；更好地發揮司法監督、民主監督和公眾監督的作用。

編輯：于瑋琳