（六）開展綠色發展績效評價考核

建立生態文明建設目標評價體系。突出經濟發展質量、能源資源利用效率、生態建設、環境保護、生態文化培育、綠色制度等方面指標，2017年建立綠色發展指標體系，作為經濟社會發展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎。綜合考慮各地主體功能定位、資源稟賦、產業基礎、區位特點等，開展生態文明建設評價，2017年起每年將評價結果向社會公開，擴大公眾參與，促進生態文明全社會共建共享。

建立完善黨政領導干部政績差別化考核機制。完善體現不同主體功能區特點和生態文明要求的市縣黨政領導干部政績考核辦法，突出綠色發展指標和生態文明建設目標完成情況考核，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。根據《福建省主體功能區規劃》，將福建全省市縣劃分為優化開發區、重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區等類型區，對優化開發區主要實行轉變發展方式優先的績效考核；對重點開發區主要實行新型工業化城鎮化水平優先的績效考核；對農產品主產區主要實行農業優先的績效考核，強化對農產品保障能力的評價；對重點生態功能區主要實行生態保護優先的績效考核，強化對提供生態產品能力的評價，不考核地區生產總值等指標。

探索編制自然資源資產負債表。按照既反映自然資源規模變化也反映自然資源質量狀況的原則，2016年起在長樂市、晉江市、永安市和長汀縣開展自然資源資產負債表編制試點，在試點縣（市）推進土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產核算工作，探索建立實物量核算賬戶。研究制定福建省自然資源資產負債表編制方案，明確分類標準和統計規范，2018年起將編制工作推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結果，并探索編制全省自然資源資產負債表。

建立領導干部自然資源資產離任審計制度。探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計制度，2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領導干部自然資源資產離任審計試點，以領導干部任期內轄區森林、海洋、土地和水等自然資源資產變化狀況為基礎，探索構建各領域評價指標體系，根據被審計領導干部任職期限和職責權限，對其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，明確追責情形和認定程序，依法準確界定被審計領導干部對審計發現問題應承擔的責任。根據試點經驗，2017年年底前出臺福建省黨政領導干部自然資源資產離任審計實施意見，2018年起建立經常性審計制度。加強審計結果運用，各級審計機關受組織部門委托開展領導干部自然資源資產離任審計，并將審計評價結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。

開展生態系統價值核算試點。以保持良好生態環境質量為目標，探索構建生態系統價值核算體系和核算機制，2016年啟動在沿海的廈門市和山區的武夷山市開展地區尺度的核算試點，探索確定不同生態系統、不同服務功能類型的概念內涵、核算方法和核算技術規范，建立地區實物賬戶、功能量賬戶和資產賬戶，將生態系統價值不降低作為經濟發展的約束條件，實現加快發展和保護生態環境的雙贏，實現百姓富、生態美的有機統一。根據試點情況，適時研究擴大生態系統價值核算地區范圍，探索將有關指標作為實施地區生態保護補償和綠色發展績效考核的重要內容。

四、 保障措施

（一）加強組織實施。中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明體制改革專項小組以及國家發展改革委、環境保護部等有關部門和單位要加強對國家生態文明試驗區（福建）建設的工作指導、政策支持和跟蹤督查，協調解決試驗區建設中的困難和問題。福建省要建立試驗區建設協調推進工作機制，明確專職機構和人員配備，細化任務分工，集中力量抓好本方案的組織實施。駐閩部隊要積極融入試驗區建設，形成軍地共建生態文明的協作機制。加強試驗區建設的法治保障，福建省人大及其常委會、福建省政府可以制定相關地方性法規、政府規章推動試驗區建設，改革措施突破現行法律、行政法規、國務院文件和國務院批準的部門規章規定的，要按程序報批，取得授權后施行。

（二）著力先行先試。支持福建省大膽探索、開拓創新，著力解決好改革方案同實際結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，聚焦重點難點問題，在體制機制創新上下功夫，把改革措施落準落細落實。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的濃郁氛圍。

（三）強化評估推廣。福建省要及時總結生態文明體制改革經驗和成果，加強對改革任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法，及時總結推廣到全國其他地區，成熟一條、推廣一條。對試驗過程中發現的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時調整，提出相關建議。

（四）整合試點示范。將已經部署開展的福建省生態文明先行示范區、三明市等全國生態保護與建設示范區、長泰縣等生態文明建設示范區等綜合性生態文明示范區統一整合，以國家生態文明試驗區（福建）名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區建設試點、廈門國家“多規合一”試點、長汀縣全國生態文明示范工程試點、武夷山國家公園體制試點、長汀縣等國家水土保持生態文明工程、莆田市等全國水生態文明城市建設試點、廈門等國家級海洋生態文明示范區等各類專項生態文明試點示范，統一納入國家生態文明試驗區平臺集中推進，各部門按照職責分工繼續指導推動。

（五）加強輿論引導。加大試驗區建設宣傳力度，加強對生態文明各項制度內涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態文化，提高生態文明意識，倡導綠色發展方式和生活方式，形成崇尚生態文明、合力推進生態文明建設和生態文明體制改革的社會氛圍。