健全國土空間開發保護制度。完善基于主體功能定位的國土開發利用差別化準入制度，在重點生態功能區實行產業準入負面清單。2016年完成全省陸域和海洋生態保護紅線劃定工作，既劃定區域紅線，又根據森林、濕地、海洋等生態系統的特點設定數量紅線，建立紅線管控制度，強化對重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域的有效保護，在與相關規劃充分銜接的基礎上，將生態系統保護和生態功能恢復任務落實到具體區域和具體地塊，到2017年基本形成涵蓋全省各類生態保護系統、管理有機銜接的生態管控格局，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，擴大自然保護區面積。同步開展永久基本農田、城市開發邊界劃定工作，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，并落地到戶、上圖入庫，嚴格實施永久保護，確保面積不減少、質量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢０毒€實行分類分級管理。

推進國家公園體制試點。將武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風景名勝區和九曲溪上游保護地帶作為試點區域，2016年出臺武夷山國家公園試點實施方案，整合、重組區內各類保護區功能，改革自然保護區、風景名勝區、森林公園等多頭管理體制，堅持整合優化、統一規范，按程序設立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，對區內自然生態空間進行統一確權登記、保護和管理。根據保護對象敏感度、瀕危度、分布特征，結合居民生產生活需要對試點區進行分區，劃定特別保護區、嚴格控制區、生態修復區和傳統利用區，確保核心保護區不變動、保護面積不減少、保護強度不降低，到2017年形成突出生態保護、統一規范管理、明晰資源權屬、創新經營方式的國家公園保護管理模式。

（二）健全環境治理和生態保護市場體系

培育環境治理和生態保護市場主體。探索利用市場化機制推進生態環境保護，2016年研究出臺福建省培育環境治理和生態保護市場主體的實施意見。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場機制，推廣政府和社會資本合作模式，推行環境污染第三方治理、合同能源管理和合同節水管理。加快培育壯大一批環保產業龍頭企業，支持擁有核心技術或拳頭產品的龍頭企業向環保服務領域拓展，成立綜合性環境服務集團公司，提供第三方治理服務。探索建立限期第三方治理機制，對排放污染物超過規定標準或總量控制要求、存在嚴重環境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業，實施強制委托第三方治理。實施河流管養制度，實行河流管養分離，培育一批專業化、社會化的養護隊伍。

建立用能權交易制度。繼續推進水泥、火電行業節能量交易試點工作，力爭2017年出臺福建省用能權有償使用和交易方案，將節能量交易調整為基于能源消費總量控制下的用能權交易，率先開展用能權交易試點。加快推進用能權交易系統、測量與核準體系建設，建立用能權初始分配制度和用能權交易平臺，規范用能權出讓方式，推動開展跨區域用能權交易。

建立碳排放權交易市場體系。支持福建省深化碳排放權交易試點，出臺福建省碳排放權交易實施細則，擴大參與碳排放權交易行業范圍，建立碳排放信息報告和核查、碳排放權配額管理和分配、碳排放權交易運行等主要制度體系，設立碳排放權交易平臺，開展碳排放權交易，實現與全國碳排放權交易市場的對接。支持福建省開展林業碳匯交易試點，研究林業碳匯交易規則和操作辦法，探索林業碳匯交易模式。

完善排污權交易制度?？偨Y造紙、水泥等8個行業推行排污權有償使用和交易試點經驗，逐步擴大試點范圍，完善儲備制度，建立排污權儲備體系，力爭2018年在全省所有工業排污企業全面推行排污權交易制度。探索推進流域內跨行政區排污權交易。開發排污權金融屬性，增強排污權流動性和融資能力，大力發展排污權二級市場，推行排污權抵押貸款等融資模式。

構建綠色金融體系。積極推動綠色金融創新，2017年研究出臺福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，明確貸款人的盡職免責要求和環境保護法律責任。支持符合條件的銀行業金融機構打造綠色金融集團，建立綠色金融專業化經營體系。支持海峽股權交易中心統一建設用能權、碳排放權、排污權交易平臺，不斷提升服務水平，打造全國重要的綜合性資源環境生態產品交易市場。支持金融機構和企業發行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產證券化。大力發展綠色租賃、綠色信托，支持設立各類綠色發展基金并實行市場化運作。實施企業環境信用評價制度，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度，2016年年底前出臺福建省環境污染強制責任保險制度方案。探索建立政府節能環保信息對金融機構的共享機制，支持金融機構加強環境風險識別。完善對節能低碳、生態環保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。建立企業和金融機構環境信息公開披露制度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環境成本核算體系和數據庫。

（三）建立多元化的生態保護補償機制

完善流域生態保護補償機制。妥善處理流域上下游之間、生態保護者和受益者之間的利益關系，強化流域生態保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善福建省重點流域生態保護補償管理辦法，加大補償力度，資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤，資金分配以改善流域水環境質量和促進上游欠發達地區發展為導向，全面建立覆蓋全省、統一規范的全流域生態保護補償機制。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式加大橫向生態保護補償實施力度。支持福建省與廣東省開展汀江－韓江跨省流域生態保護補償試點，建立上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨區域流域生態保護長效機制。

完善生態保護區域財力支持機制。建立穩定投入機制，綜合考慮不同主體功能區生態功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發區域、禁止開發區域特別是重點生態功能區的財力支持力度。2018年開展綜合性生態保護補償試點，對不同類型、不同領域的生態保護補償資金進行統籌整合，加大對重點生態保護區域的補償力度，使綠水青山的保護者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山－玳瑁山山脈為核心的區域內有關縣（市）調整納入國家重點生態功能區，落實中央財政轉移支付政策。

完善森林生態保護補償機制。完善生態公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯動、分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制。研究建立森林管護費穩步增長機制。深化林權制度改革，著力破解生態保護與林農利益間的矛盾，支持福建省試點將重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調整為生態公益林，將重點生態區位外零星分散的生態公益林調整為商品林，促進重點生態區位生態公益林集中連片、森林生態服務功能增強和林農收入穩步增長，實現社會得綠、林農得利。研究探索建立多元化贖買資金籌集機制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個縣（市）開展贖買試點，此后逐步擴大試點范圍。在贖買基礎上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。對于重點生態區位內的商品林，在改革后要著力改善和提升其生態功能，實行集中統一管護。