恐怖主義是危害世界和平與發展的主要因素之一，是全人類的共同敵人。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布施行。這是我國推進全面依法治國的必然要求，也是依法防范和打擊國際恐怖主義的現實需要，體現了我國作為負責任大國的責任擔當。深入學習領會、認真貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》，應認清國際恐怖主義的新特點，推動國際反恐斗爭戰略轉型。

汪勇

國際恐怖主義的新特點

當代國際恐怖主義如同超級“變色龍”，隨著經濟全球化和社會信息化的不斷深化以及外界環境的變化而發生相應變化，但它們也具有一些共同的新特點。

宗教極端主義成為國際恐怖活動組織的精神內核。宗教極端主義成為國際恐怖活動組織的精神內核，濫觴于20世紀80年代。根據美國蘭德公司和英國圣安德魯斯大學統計，盡管20世紀60、70年代國際恐怖主義十分活躍，但沒有一個恐怖活動組織的核心思想是宗教極端主義。1980年，世界上64個活躍的恐怖活動組織中有2個的思想基礎是宗教極端主義；1992年，1/4的恐怖活動組織的思想基礎為宗教極端主義；1994年，這一比例接近1/3；1995年，已有26個恐怖活動組織的思想基礎為宗教極端主義，占到將近一半。此后，宗教極端主義與民族分裂主義相結合，成為國際恐怖主義的核心思想基礎，這是國際恐怖活動組織在本世紀最顯著的特征。當前活躍的“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運”等恐怖活動組織都具有這一特征。

國際恐怖活動組織的結構從“金字塔”形態轉變為網絡形態。傳統恐怖活動組織的結構特點主要表現為等級化的“金字塔”形：處在最高層次的是居于“金字塔”尖的一小撮人，主要負責恐怖活動組織的指揮；其下是恐怖活動組織的骨干分子，主要負責執行恐怖活動組織的各種任務；再往下是積極支持者，主要為恐怖活動組織提供溝通、藏身、收集情報、后勤等方面的服務；最底層的是消極支持者，他們一般不是恐怖活動組織的成員，但與恐怖活動組織存在千絲萬縷的聯系。目前，這種等級化的“金字塔”結構正轉變為復雜的網絡結構：如同大漁網里面套著小漁網，由小漁網構成的大漁網具有整體性特征，但小漁網本身又相對獨立、自成一體。如活躍在中東的許多恐怖組織大都采用非中心、靈活的網絡結構，其分工更明確、組織更嚴密、活動更詭秘。

泛化的政治訴求成為國際恐怖活動組織的主體訴求。在傳統的恐怖襲擊案件中，恐怖分子提出的訴求常常比較具體，如釋放被關押的同伙或進行人質交換等。當前，傳統的具體功利訴求已不占主導地位。在最近發生的恐怖襲擊案件中，恐怖分子雖然會提出以贖金交換人質等功利性訴求，但從“伊斯蘭國”的一系列恐怖行動來看，泛化的政治訴求如所謂“正義”對“邪惡”的較量等正成為一種極具鼓動性的新訴求。

國際恐怖活動組織的活動范圍從少數熱點地區擴散到世界多數地區。2001年美國“9·11”事件后，國際恐怖主義的熱點地區從少數重點地區擴展到多個熱點地區，從南亞、中東的個別國家擴展到包括非洲和歐洲在內的更廣泛地區。如果說恐怖主義是個癌癥，那么，它已從原發部位擴散至多個部位。根據美國國務院公布的2012年、2013年全球恐怖襲擊事件數據顯示，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、印度、菲律賓、泰國、尼日利亞、也門、敘利亞、索馬里為全球恐怖襲擊的十大重災區，這些國家分布在南亞、東南亞、中東、西非、東非等地區。而2015年發生的巴黎恐怖襲擊事件則凸顯了新動向，即發達國家遭受恐怖襲擊的風險在增加，全球反恐熱點地區正向發達國家的大城市擴散。比如，巴黎遭受恐怖襲擊之后，“伊斯蘭國”在“推特”上發文叫囂，稱倫敦將是下一個目標，羅馬與華盛頓也在劫難逃。可以說，在全球已形成一個松散的國際恐怖主義網絡，國際恐怖活動組織已把它們的觸角伸向了世界各地。

國際恐怖襲擊事件已從偶發演變為頻發。自20世紀60年代末以來，全球恐怖襲擊事件發生的數量總體呈上升趨勢；尤其是“9·11”事件后，這一數量明顯上升。根據美國馬里蘭大學的全球恐怖主義數據庫（GTD）的數據顯示：1970年全球發生的恐怖襲擊事件共有635起，2001年增至1882起，2013年、2014年則分別上升到11999起和16818起。從全球范圍看，恐怖襲擊事件已從偶發狀態演變為頻發狀態。這種全球范圍的頻發狀態表明，恐怖主義正成為人類社會在后冷戰時代暴力沖突的常態。

恐怖主義正從國內國際安全問題轉變為人類安全問題、從犯罪問題轉變為非傳統安全問題。受技術手段、交通工具、傳媒資訊等條件限制，傳統的恐怖活動組織、恐怖襲擊事件往往是本地化或地區性的，其危害一般來說局限于一個國家內部或少數國家。以互聯網為代表的技術手段促進了國家之間、地區之間的交往與聯系，使人類社會更具有“地球村”的特點。因此，當代世界的“蝴蝶效應”增強，發生在全球任一地點的恐怖襲擊會產生全球范圍的消極影響。隨著人類命運共同體的初步形成，恐怖主義正從國內和國際安全問題轉變為人類安全問題。過去，恐怖主義常常被人們看作是一種特殊的犯罪問題；但是，恐怖分子的行為動機與一般暴力犯罪不同，其行為特征也不同。比如，恐怖分子思想頑固、精神狂熱、行動極端，根本不受法律、道德、傳統和輿論的約束，具有反人類的特點。由于恐怖活動組織、恐怖行為本身及其危害后果的新特征，恐怖主義已經從一般的犯罪問題演變成為一種非傳統安全問題。