PPP項目機制未來具有更大可塑性

“雖然PPP機制現在很熱，但我想任何參與PPP項目的社會資本都要端正認識。”賈康說：“參與各方都要考慮清楚、設計清楚，對回報和風險有一定的正確認識。”

“尤其是在經濟欠發達地區和縣域經濟層面，由于地方財力有限，PPP項目在未來發展中，要注重法制化建設，培養合同意識、履約意識。”張燎說。

“PPP天然要求法治化環境，來保持政府和社會資本等各方穩定的合作預期。”賈康表示，PPP模式發展過程中，沒有法制化的保障是不可想象的，其已經成為一個機制“倒逼”法制化進程，“倒逼”契約精神培養的機制，促進整個社會供給體系的優化。“這也就是說，在運行過程中，PPP合作形式不僅應當有個像模像樣的婚禮，還要求我們將PPP項目做成百年好合的婚姻。”

追求效率的提升對PPP項目的法制化進程提出了更高的要求。據了解，目前財政部相關部門正在積極調研、加快推進PPP立法相關工作。而由財政部PPP中心、中國財政科學研究院等機構密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經駛入“快車道”。

尤其值得一提的是，民營企業和社會資本參與公共合作，回報機制、配套設施、政府規劃、風險分擔等是影響供給效率的重要因素。在PPP項目的落地過程中，政府起到確定開發規劃、管理規劃的作用，包括一些基礎設施、公共工程、綠化、宜居城市建設統統放在規劃；企業則負責籌資、投資，在這個過程中投入各種各樣的管理力量，利用相對優勢去整合其他市場主體，一起做大、完善項目的實施，通過政府和市場兩種方式，促進供給效率的優化。

此外，“應當強調的是，PPP其實是一個很好的共贏機制。其可以對接企業生產經營中的部分難題。”張燎說：“PPP的法制化建設的加速，也會使得民營企業更積極、更成規模地加入PPP過程。“民營企業和社會資本的合理回報訴求應該被尊重，PPP項目的合理機制回報需要科學、專業、多樣化，這樣才能充分發揮發掘項目本身經營效益，減少政府的負擔。民營企業加入PPP建設過程中的后續行為，一般帶有長期運營特征，形成培育、發展的過程，提升效率和經濟活力。”

“總體來說，這可以說明，PPP在創新方面比其他經濟體具有更大的可塑性。”賈康說：“所以，我寧愿用動態優化和規范化PPP來理解發展過程。從整個歷史過程來看，最好的推動辦法就是給PPP一定的可塑發展空間，符合這個空間就可以通過流程予以認定，促進PPP機制的大規模成熟。”