PPP項目機制呼喚“中國特色”

如何將PPP項目從準公共產品延伸到更廣闊的領域，使其產生更大的經濟價值和社會價值？兩位專家不約而同地提到了同一個案例。

“10多年前，那時候還沒有所謂PPP項目，甚至沒有PPP的提法。但是，基于一個民營企業家的宏大設想，和當地政府合作協商形成的連片開發規劃，以及各種各樣的管理力量的相結合，現在的固安已經從一個默默無聞的農業區域，形成了包括基礎設施、公共工程、綠化、宜居城市建設在內的產業新城。”賈康說：“企業的大膽想法，加上地方政府實現工業化的內在追求，將連片開發的規劃從落地到實施，由政府來認定這個規劃，而企業來負責籌資投資，并在過程中投入各種各樣的管理力量，利用相對優勢聯系方方面面的其他市場主體，形成連片開發的項目包。這就是PPP項目的中國式創新。”

“因為看過非常多的PPP項目，我的眼睛還是非常挑剔的。”賈康笑言：“我很震撼于固安區域里面迅速崛起的增長極。在考察過固安產業新城之后，我覺得其具有非常明顯的高科技特征，也包括學校、醫院、交通網絡、綠化、住宅區、宜居城市等需要配套的各類內容。我想，當時有人能有這樣的勇氣，又可以得到地方政府方面的積極回應，并且歷時十幾年之久，做成這件事情，是非常了不起的。這表明在中國發展過程中間，存在一些超常規發展的可能。”

“這也就是說，這類連片開發的PPP項目可以從準公共產品切入而延伸到形成更廣闊的覆蓋面。將產業園區、招商引資與連片開發聯系起來，對接私人產品生產領域。從而將純公共產品、準公共產品以及私人產品形成打包項目，形成連片開發，這樣的創新意義，我覺得中國特色明顯。”賈康補充道。

張燎則分析：“在國際經驗方面，‘連片開發’或者稱之為‘園區開發’的PPP不是被特別強調的，但是中國現在卻做得風生水起，固安產業新城就是一個突出的例子。目前，我國縣域經濟層面同時面臨城市基礎設施建設和產業發展的雙重挑戰，產城融合的園區開發PPP項目有可能達到一石二鳥的效果。”

“供給側改革”是政府提出的重要改革路徑，而供給效率的提升也是必然要求。賈康此前公開表示，供給側結構性改革對于地方政府來說，包括提供制度供給、規劃供給、政策供給、投融資供給、高科技供給、人才供給等。PPP項目中，“片區開發”已經成為一種正在興起的趨勢。數據顯示，在全國7710個PPP項目中，片區開發已經有超過450個項目立項。“地方連片開發把產業園區和招商引資拉進來，從準公共產品切入形成一個更廣闊的覆蓋面，實際上也就是對接了私人產品的生產領域，這可能更容易形成地方政府和企業的興奮點。”賈康說。

“其實在交通領域，所謂的‘資源捆綁開發’有一個專有名詞叫TOD（Transit-OrientedDevelopment），就是所謂的交通引導開發。”張燎說：“交通引導開發從類似PPP的回報機制來說，是將新建交通線路給區域產生的正外部性，借助周邊土地捆綁開發的方式反哺回項目中，增強項目本身的財務生存能力或者是財務自償力。這種TOD在香港地鐵和其他城市都有運用。”

“對于國內PPP建設而言，能否借鑒更多的TOD方式？比如，將黑臭河治理的單純環境項目，擴展到包括河道治理、河岸開發在內的環境整體整治項目，形成環境導向的EOD（Environment-OrientedDevelopment））。假如我們思路更開闊一些的話，在園區開發PPP中，將基礎設施和公用事業建設運營，產業導入服務與規劃咨詢、土地整理開發相結合，或許可以創造性地提出園區引導城市開發的所謂POD（Park-OrientedDevelopment）概念，用PPP機制激活地區經濟實現跨越式發展。”張燎說：“這種捆綁綜合性開發，也意味著政府稅收增加，人民生活幸福感提升，社會資本、民間資本的智慧在產業招商、基礎設施建設方面的充分發揮，具有明顯的中國特色。”