“深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院６５項改革舉措”……

“修訂檢察改革五年規劃，出臺司法責任制等改革文件２３件”……

２０１６年是全面深化司法體制改革攻堅之年。從最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明１３日分別向十二屆全國人大四次會議作的工作報告中，人們聽到了法治建設穩步前行的鏗鏘足音，也清晰感知到中國加快建設公正高效權威的社會主義司法制度、筑牢維護社會公平正義最后一道防線的堅定決心。

攻堅之路：動真碰硬，夯實司法根基、提升司法效率

２０１５年１１月，湖北三級檢察機關的３９５２名現任檢察官經歷了一場特殊的“入額”考試。２０１６年３月１日，通過遴選的檢察官們面向國旗、國徽，左手握緊憲法，右手握拳舉起，莊嚴宣誓。

“員額制”，這項讓法官和檢察官隊伍“重新洗牌”的改革，觸及司法人員切身利益，成為２０１５年中國司法體制改革的一個縮影。人們從今年“兩高”報告中看到，“堅持問題導向”，實現“著力破解難題”的不斷攻堅，是一年來司法體制改革的最大亮點。

推動改革，首先要夯實根基。

司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理四項改革，是司法體制改革的基礎性制度性措施，其中的司法責任制更被喻為“牛鼻子”。

“出臺完善人民法院司法責任制的意見，讓審理者裁判，由裁判者負責。法官在職責范圍內對案件質量終身負責。”最高法工作報告指出，“相關試點法院審判質效明顯提升。”

最高檢工作報告指出，２０１５年，檢察機關健全檢察權運行機制和司法責任體系。實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。

“司法責任制最終將建立一套標準體系，進一步強化司法人員辦案責任意識和自律意識，促進司法更加公正高效。”全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇說，“無論從已有經驗的角度還是從實際操作標準的角度看，司法責任制的建立還需要克服不少困難。”

如何擯棄現有司法體制中老舊的單一化管理模式，直接決定了改革能否提升司法水平、司法效率。

周強在報告中表示，上海、廣東、海南、青海等１８個試點省區市已經完成１００９４名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質。曹建明指出，檢察機關推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會，擇優遴選業務水平高、司法經驗豐富的檢察官在一線辦案。

專家認為，員額制作為按司法規律配置司法人力資源、實現法官正規化、專業化、職業化的重要制度，是司法責任制的關鍵基礎。

“確實是在啃硬骨頭。”全國人大代表、上海市人民檢察院原檢察長陳旭說，“很多人習慣于行政化思維，年紀大了一點的檢察官往往去當領導了，離開了檢察崗位。今后要求檢察官長期在一線辦案，這是觀念上的重大改變。”

兩高報告顯示，全國法院于去年５月起全面實行立案登記制，直指困擾人民群眾多年的“立案難”問題，當場登記立案率達到９５％。檢察機關在沈陽、杭州等１８個城市２１２個檢察院開展試點，對３萬余件輕微刑事案件加快辦案進度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均２０天縮短至６天以內。

“立案登記制也好，試點刑事速裁也好，這都是許多人以前想做不敢做的。”全國人大代表、河北省廊坊市工商聯副主席石克榮說，“這是司法機關通過自我加壓，為群眾解決實際問題的務實之舉。”

攻堅之效：切中要害，提升人民獲得感和司法公信力

最高檢工作報告顯示：建成全國四級檢察機關全聯通的遠程視頻接訪系統，實現跨越千里的“面對面”接訪。健全涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制，共接收、辦理群眾信訪１１４．８萬件次。與最高人民法院共同頒布辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋，對１１０９件案件予以賠償。落實國家司法救助制度，對８８９７名陷入生活困境的被害人或近親屬予以救助。

改革找準要害，才能讓人民群眾擁有實實在在的獲得感。

最高法工作報告顯示，過去一年，通過實現網絡查控、遠程指揮功能，法院在“被執行人難找、財產難尋”問題上取得重大突破。截至今年２月，各級法院信用懲戒“老賴”４６７萬人次，３３８．５萬“老賴”被公開曝光，３５．９萬人主動履行義務。此外，法院對拒不執行判決裁定的１．４萬人決定司法拘留，對１１４５人給予刑事處罰。

“司法體制改革離不開與社會的呼應互動，特別是要把握人民群眾的司法需求，明確司改攻堅主攻方向，使司法體制改革與政治、經濟、社會等層面的變革相適應。”全國政協委員、四川國浩律師事務所合伙人施杰說。

去年７月起，檢察機關在１３個省區市開展提起公益訴訟試點，對３２５起案件啟動訴前程序，督促相關行政機關履行職責。相關行政機關已履行職責或糾正違法２２４件。山東、江蘇、廣東等地檢察機關已提起公益訴訟１２件。

“不少環境污染事件發生、惡化的背后，是一些行政機關沒有積極作為，甚至不作為。”全國人大代表、民革廣西壯族自治區委員會副主任委員莫小莎說，“探索檢察機關提起公益訴訟，可以有效促進行政機關主動依法履職，為營造綠水青山提供支持。”

司改攻堅有無效果，關鍵的衡量尺度還是司法公信力。

“去年一年的司法體制改革中，很多舉措是在向司法工作中存在的效率低、不規范問題開刀。”全國人大代表、內蒙古自治區人民檢察院檢察長馬永勝說，“這些問題直接關系到司法公信力和司法權威。”

“地方保護主義”令人深惡痛絕。據了解，跨行政區劃法院和檢察院試點展開后，北京四中院、上海三中院兩個跨行政區劃法院審結案件２９６１件。北京市人民檢察院第四分院共受理新增管轄案件１０５件，其中審查起訴案件２８件３９人，上海市人民檢察院第三分院辦理了案值近７０００萬元虛開增值稅專用發票重大刑事案件等一批典型案件。

引人注意的是，最高法工作報告顯示，在北京四中院，行政機關工作人員出庭率達到１００％。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預，案件審結后服判息訴率達到１００％。

“設置跨行政區劃法院，是保證法官依法獨立公正行使審判權的重要舉措。”全國人大代表、中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠說，“不管是對司法制度還是對整個法官職業，都是一個非常重大的利好。”