近日，國務院通過《電影產業促進法》草案（以下簡稱“草案”）并提請全國人大常委會審議成為電影業內熱議話題。筆者從擔任九屆全國政協委員開始至今多次提交“電影立法”的提案，終于看到了6章58條的“草案”。該“草案”規范了電影的行政審查、電影發行放映、電影產業保障，細到電影院要遵守消防和公共衛生等都列入其法。但是，認真讀來，卻發現對于電影產品賴以生存的“電影劇本”的開發、保護及合法使用，以及尊重劇本和原創作者的著作權益沒有納入本法。筆者認為，世界電影產業的共同危機是缺好劇本、好故事，自主原創是一切知識經濟產業的核心競爭力。電影制作企業與劇本著作權人的法律關系應該在立法中有所規范。

最近公布的《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》第14條：“堅持內容為王、創意致勝，提高文藝原創能力。重點扶持文學、劇本、作曲等原創性、基礎性環節，注重富有個性化的創造，避免過多過濫的重復改編。”由此可見，“草案”未制定保護劇本及文學創意的條款，顯然沒有體現這一精神。文化產業是內容為王，創意致勝，發現決定了表現，發明促進了發展。電影內容的鑰匙在于劇本，發明的權利在編劇。時下中國電影大量買外國版權，重新包裝，翻拍上映，充分暴露我們電影原創疲軟無力，這不應該是中國電影發展的方向。

如何促進我國電影產業基礎——電影劇本的繁榮，是電影立法不可忽略的內容。鼓勵電影的原創應該成為《電影產業促進法》的核心條款。為此建議，在立法中將“劇本及創意”專設一章，該章節應包含以下幾方面內容：

1. 應該規定“電影劇本版權授權書”原則

廣電總局在2006年頒布《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》的第6條第3款要求電影備案必須有“電影劇本（梗概）版權的協議（授權）書”。未經劇本作者授權，任何人使用劇本創意都是違法的。而“草案”的第16條，省略了劇本著作權人“授權書”的原則。

劇本的版權是電影的原生版權，是用于立項與融資的根本。只有電影劇本版權的合法性，才能確保電影產品的合法性。著作權授權許可使用制度是世界版權制度鐵打的法定原則。筆者注意到，“草案”中13次強調政府的“電影公映許可證”，卻沒有一處關于“電影劇本版權授權許可”的條款。立法應該尊重統一性原則，不能只維護政府的許可權而忽視劇本使用的許可權。

2. 應該規定電影作品中確保編劇和原創者的署名權

署名權是人身權。當前電影電視均出現署名混亂無序狀態。世界電影少有像中國影片在片首冠名那么多的總顧問、總策劃、總統籌、總監制、總制片，統統占位于編劇署名之前，編劇和原創者作為電影版權的首位權利人，理應署名在先。而當下中國無論是影片還是海報，大量出現抹煞編劇署名，有意將編劇署名淹沒在一堆沒有獨立版權的眾人之間，突出明星和導演在影片的署名，甚至導演署名為其個人作品，要知道演員和導演是沒有獨立版權的，他們屬于二度創作者。另外還有個怪象，影片署名泛濫，茶水、司機及劇組所有人員，統統署名，百人之多之長若懶婆娘裹腳布，觀眾是看電影故事的，而不是看名單的。電影署名的混亂無序，淹沒了真正的原創作者，看過電影不知道是誰編劇的？立法就是要規范電影的署名序列和署名標準。

3. 依法規定維護原創作者修改權和保護作品完整權

電影劇本經制片者購買完整版權后，未經劇本著作權人同意不得另請他人、演員、導演歪曲和篡改其主題。即使轉讓權利后，原作者依然有權要求維護自己的權益。我國加入的《伯爾尼公約》第6條規定：“不受經濟權利的影響，甚至在上述經濟權利轉讓之后，作者仍保有要求其作品作者身份的權利，并有權反對對其作品的任何有損其聲譽的歪曲、割裂或其他更改，或其他損害行為。”

“劇本修改誰說了算？”竟然成為中國高考的試題，說明在中國未經作者授權亂改劇本已成惡習，即使經國家重大革命題材領導小組審查通過的劇本，在拍攝時也出現隨意篡改主題、偷換角色、違反史實、顛倒黑白、胡編情節的情況。演員改，導演改，槍手改，改得面目全非，極大損害原作者權益和聲譽。電影立法應當尊重和保護原創作者的修改權和保護作品完整權。天下沒有不需要修改的劇本，但是必須要經原創作者授權。

筆者要指出“草案”第7條：“與電影有關的知識產權受法律保護。任何組織或者個人不得侵犯與電影有關的知識產權。”哪些屬于“與電影有關的知識產權”？沒有具體的權利認定就沒有保護的真實對象。而且，“草案”只強調了“不得侵犯與電影有關的知識產權”，沒有規定“電影在制作中不得侵害他人的知識產權”的條文。電影制作中侵害他人知識產權的現象屢見不鮮，未經作曲家授權而盜用其音樂，未經作家授權而抄襲其小說中的情節，未經編劇授權篡改或者剽竊其劇本內容，未經美術家授權而拍攝其雕塑及美術作品，諸如此類都在中國電影生產實際中屢有發生。因此，“草案”第7條只強調“不得侵犯與電影有關的知識產權”未免過于簡單了。

4. 應該規定原創作者對電影衍生產品的權益

美國編劇罷工后，爭取到影片在手機和網絡播放，編劇分得2.5%利潤的權利。中國編劇幾乎沒有享受過任何衍生產品的權益，“草案”中未涉及源頭與衍生的權利，模糊了原創與制片企業的法律關系?！恫疇柲峁s》第14條第2款中規定：“根據文學或藝術作品制作的電影作品以任何其他藝術形式改編，在不妨礙電影作品作者授權的情況下，仍須經原作者授權。”即電影完成后，再改成其他形式的文藝作品及衍生產品等等，也必須經原作者授權。原作者對于自己的創意作品，擁有永久性控制權和終極影響力。

英國女作家羅琳創作的《哈利·波特》擁有圖書、電影及衍生產品方面的利益，有效地保障了原創者的權益。當她現身于倫敦奧運會開幕式上，向世界昭示了一個國家對于原創者的尊崇程度。

5. 應該規定國家和各級政府建立扶持原創劇本的基金

建立原創劇本申報評審制度，依法資助和鼓勵作者深入生活、開發新劇目，重獎原創者，抵制跟風抄襲、翻舊重拍、閉門造車，提升原創的質量，提高核心競爭力，這是促進中國電影產業發展、克服無米之炊的有效出路。

電影劇本作為可以閱讀的文字作品，國家應該支持和資助發表電影劇本的刊物，有利于優質創新劇本的發表權，有利于從文學原本上提升電影創意產品的交流和評選，有利于研究劇本在影片攝制中發生的效果，提升原創和二度創作的質量交流。

6. 電影行政審查應該防范侵害原創者權益

凡侵害原作者和編劇的署名權，拖欠劇本酬金未付清的，均屬于侵權行為。依據《行政許可法》第36條，電影行政審查對損害利害關系人（原作者）權益的，應當告知利害關系人，聽取其陳述和申辯，不得在不告知利害關系人情況下發放行政許可。凡與制作方發生法律糾紛的，必須待法院判決結果生效后，方能許可通過，避免帶有侵權惡跡的電影擴散到市場上；有證據證明或者經法院判決的，凡抄襲剽竊（包括國外作家）他人創意的情節和內容的劇本，即使影片拍攝完成，也要追究其抄襲剽竊者的法律責任，情節嚴重者吊銷其影片放映許可。

7. 國家應該支持建立電影劇本創意注冊中心

依法保護公民的電影故事創意。國家應支持建立劇本創意注冊中心，既有注冊保護也屬創意種子庫存。另外，在備案立項中，各級行政管理部門，有為著作權人維護其創意不被剽竊抄襲的義務。

電影的精品出自劇本的精品，沒有吐絲之蠶就沒有絲綢之路，沒有劇本原創就沒有電影產業之路，新中國首部電影法規應該將劇本創意置于首要規范的法定內容，護根才能有果。

(作者系第九、十、十一屆、十二屆全國政協委員，中國電影家協會副主席、中國電影文學學會會長)