全文如下：

　　解讀國企改革“頂層設(shè)計”方案的23個亮點

　　一直以來，國企改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，無論改革的廣度、深度還是敏感度，都始終是我國改革大局的重中之重，因而有“改革突破看國企”一說。由此，也決定了此次《指導(dǎo)意見》這一國企改革頂層設(shè)計方案的重要性。

　　具體上，《指導(dǎo)意見》全文比較深入地詮釋了十八屆三中全會《決定》中關(guān)于國資國企改革的要求，內(nèi)容很全面，目標(biāo)很明確，邊界很清晰，需要細(xì)嚼慢咽。

　　亮點一：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是改革“必須遵循的基本規(guī)律”。

　　國有企業(yè)改革的方向非常明確：市場化。國企是從計劃經(jīng)濟過來的，走向市場化是一個巨大的轉(zhuǎn)變，是對國企改革的整體要求，包括了企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、體制、機制、法律、法規(guī)、政策、制度、路徑、邊界、效率、效果、責(zé)任等方方面面。眼下的情況是，盡管國企改革已歷經(jīng)了三十多年，但還有很長的路要走。判斷國企改革改革是否到位，看大多數(shù)國企的市場化程度就清楚了。

　　亮點二：推動各種所有制資本“取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。

　　現(xiàn)階段，國企、民企的發(fā)展各有優(yōu)勢、劣勢。國企在管理、技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資金、資源等方面有優(yōu)勢，劣勢是體制、機制相對落后，市場化程度不高；民企的優(yōu)勢是體制、機制天生市場化，但在管理、技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資金、資源方面相對落后，兩者恰好具有較強的互補性，能夠優(yōu)勢互補，劣勢對沖。就此而言，應(yīng)該不是誰替代誰，而是“取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。

　　亮點三：國有企業(yè)“要成為自覺履行社會責(zé)任的表率”。

　　任何企業(yè)都負(fù)有社會責(zé)任，這也是企業(yè)品格高下的區(qū)別，國企總體上更應(yīng)該自覺履行社會責(zé)任，成為表率。而履行社會責(zé)任，不僅應(yīng)該表現(xiàn)在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、安全事故時率先沖在第一線，也應(yīng)表現(xiàn)在當(dāng)社會有需要、民眾有需要但經(jīng)濟上不劃算甚至虧損，其他企業(yè)不愿干時，國企就應(yīng)該主動承擔(dān)。此外，國企無論從事什么業(yè)務(wù)，都要以不損害民眾利益為前提，且更應(yīng)該在廉潔自律、反對浪費、依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生等方面做出表率。

　　亮點四：“增強活力”是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，“加強監(jiān)管”是搞好國有企業(yè)的重要保障。

　　什么樣的企業(yè)有活力？一定需要企業(yè)廣大干部員工的積極性得到充分調(diào)動。毛澤東曾經(jīng)講過：“內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件。外因通過內(nèi)因起作用”。企業(yè)活力的內(nèi)因，即廣大干部員工的主人翁精神、主人翁態(tài)度，“無須揚鞭自奮蹄”，是增強企業(yè)活力的根本保障。必須認(rèn)識到，監(jiān)管是必要的，但監(jiān)管是外因，外因要通過內(nèi)因才起作用。這也是為何多年來的國企監(jiān)管措施不少，但案件始終不斷，根源就在于廣大干部員工還未真正成為企業(yè)的主人。這是國企改革要解決的根本問題。

　　亮點五：正確處理好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，“突出問題導(dǎo)向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度”。

　　頂層設(shè)計是解決宏觀性、系統(tǒng)性問題，但僅有頂層設(shè)計是不行的。必須要和基層探索、突破、試錯的首創(chuàng)精神相結(jié)合。改革從來都是這樣，兩者缺一不可。當(dāng)下，許多人存在為了免責(zé)而循規(guī)蹈矩，多一事不如少一事的心態(tài)。改革中，必須鼓勵企業(yè)大膽探索、突破、試錯的首創(chuàng)精神，如果不對此給予充分重視，再好的頂層設(shè)計，也可能始終是設(shè)想。

　　“突出問題導(dǎo)向”就是要實事求是，首先要承認(rèn)問題的存在，才談得上解決問題。承認(rèn)問題的存在很難，常有“報喜不報憂”的心理，遇到問題繞道走，已成為很多人工作中的常態(tài)。但事實上，問題在基層，在真實的生活中，承認(rèn)問題的存在，問題就解決了一半。

　　“把握好改革的次序、節(jié)奏、力度”。從既有歷史來看，改革要么就定計劃、趕進度，一哄而起，要么就按兵不動、裹足不前，兩種傾向都需要注意。通常，不到萬不得已，很難有人愿意主動改革、主動擔(dān)責(zé)，改革從來都是逼出來的。而當(dāng)前的主要矛盾，是改革動力不足。

　　亮點六：“經(jīng)營性國有資產(chǎn)”實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

　　目前，大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)已經(jīng)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)管理，但許多部委仍然在直接管理隸屬于旗下的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。按照《指導(dǎo)意見》要求，這些部委并未實現(xiàn)“政資分開”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。《指導(dǎo)意見》提出了集中統(tǒng)一管理的要求。

　　亮點七：將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行“分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核”。

　　分類管理是管理的前提和基本規(guī)則。過去，對國企的管理由于沒有明確的分類，“一刀切”的管理方式出現(xiàn)了很多矛盾，甚至南轅北轍。不同性質(zhì)的企業(yè)，其管理方式在某些方面甚至完全不同。將企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，就為分類管理奠定了基礎(chǔ)。目前的難度，在于許多國企尤其央企里，既有商業(yè)類資產(chǎn)又有公益類資產(chǎn)，有些資產(chǎn)名義上是公益類，實際是商業(yè)類，公益類掩蓋商業(yè)類，即希望“甘蔗兩頭甜”。實現(xiàn)分類管理的前提，就是對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)按照分類的原則分離開，再在更大的范圍內(nèi)實行合并同類項。這是一項工作量巨大且十分復(fù)雜的工作，涉及到各種利益關(guān)系。必須令行禁止才可能做到。將來，在分類完成以后，要明確規(guī)定兩類企業(yè)不得跨界投資和經(jīng)營。

　　亮點八：主業(yè)處于充分競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，“國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股”。

　　《指導(dǎo)意見》明確要求，充分競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，要積極推進股權(quán)多元化，包括國有經(jīng)濟內(nèi)部的多元化和混合所有制的多元化。總之，多元化股東比單一股東好，更多的企業(yè)應(yīng)該推進混合所有制改革。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，充分競爭性領(lǐng)域的國企股權(quán)結(jié)構(gòu)是放開的，國有股權(quán)不設(shè)限，對此可以一企一策，也可以隨著市場需要而動態(tài)變化。《指導(dǎo)意見》明確了充分競爭性領(lǐng)域國企改制的政策邊界，意義重大。

　　對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的“商業(yè)類國有企業(yè)”，《指導(dǎo)意見》明確了這些重要國企也要推進混合所有制改革，只是要保持國有資本控股地位。也就是說，“三桶油”、“三通訊”也可以改制，之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。這個規(guī)定意義重大。

　　對“自然壟斷行業(yè)”，實行特許經(jīng)營改革，網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)。對需要實行國有全資企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化。對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算”。

　　自然壟斷行業(yè)往往承擔(dān)著公共服務(wù)類功能，例如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、自來水網(wǎng)、地鐵網(wǎng)、公交網(wǎng)等。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，自然壟斷行業(yè)的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)沒有放開，但可以實行特許經(jīng)營，特許經(jīng)營的主體是放開的，例如北京地鐵4號線就是由港鐵經(jīng)營，政府控制價格，監(jiān)督運營，固定補貼。需要指出的是，特許經(jīng)營主體之間是競爭關(guān)系，自然壟斷行業(yè)不是改革的避風(fēng)港。

　　亮點九：推進公益類國有企業(yè)改革。

　　公益類企業(yè)例如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、公園、博物館、養(yǎng)老院等，可以國有獨資，也可以股權(quán)多元化，并鼓勵非國有企業(yè)以各種方式參與經(jīng)營。公益類企業(yè)的改革前提是保持公益性質(zhì)，即為公眾提供服務(wù)，不與民爭利。采取更加市場化的經(jīng)營方式，如“購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理”，有利于降低經(jīng)營成本，有利于更好的提供服務(wù)，即不能“一棵樹吊死”，不能只允許某一家經(jīng)營。市場化就是要有選擇權(quán)，有選擇就有競爭，有競爭就比一潭死水好。

　　事實上，公共服務(wù)企業(yè)早年做了很多市場化探索，由于需要適當(dāng)?shù)呢斦a貼，不時會被認(rèn)為“混合所有制企業(yè)就是將財政補貼給了民營資本，就是國有資產(chǎn)流失”，因此又將企業(yè)收為國有。其實，這是不必要的，不能認(rèn)為財政補貼只能給國企，不能給混合所有制企業(yè)。“給了就是流失”的觀點是錯誤的。

　　其實，公共服務(wù)企業(yè)在多種經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，以公開透明的方式來確定財政補貼的額度，既有了制衡和約束機制，又可以減少腐敗浪費、提高效率，從而在同等條件下還可能減少財政補貼的額度，一箭雙雕。