原標題：周放生：國企改革“頂層設計”方案23個亮點逐一看

　　備受矚目的國企改革“頂層設計”方案終于落地，中共中央國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》昨天正式發布，對深化國有企業改革的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務進行了部署。中國企業改革與發展研究會副會長、國務院國資委企業改革局原副局長周放生授權中國經濟網發布解讀文章，文章梳理了此次國企改革“頂層設計”方案的23個亮點。

　　周放生認為，關于國企改革僅有“頂層設計”是不行的，必須要和基層探索、突破、試錯的首創精神相結合。改革中必須鼓勵企業大膽探索、突破、試錯，否則再好的“頂層設計”也可能始終是設想。

　　周放生表示，目前的國有資產監管體系包括兩個層次，即“國有資產監管機構——國有企業”，未來的國有資產監管體系將變為三個層次：國有資產監管機構——國有資本投資、運營公司——國有資本，中間增加了國有資本投資、運營公司，且最后層次從國有企業變成國有資本，體現了從以管企業為主向管資本為主的轉變。少量的企業也可以由國有資產監督管理機構直接監管。

　　對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“商業類國有企業”，《意見》明確，這些重要國企也要推進混合所有制改革，只是要保持國有資本控股地位。周放生指出，這意味著“三桶油”、“三通訊”也可以改制，之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。

　　周放生指出，《意見》明確規定黨管干部是指上級黨組織行使干部管理權限，上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理，擁有與股權相匹配的董事的考察提名權，董事會依法產生。董事會依法選擇經營管理者，經營管理者依法行使用人權。這樣的規定比傳統做法有了很大進步，但關鍵是能否落實，其中傳統習慣和既得利益是最大阻礙。

　　周放生強調，如何推進用人制度、薪酬制度、退出制度的雙軌制是很大的難題，關系到提高企業活力、創造力、市場競爭力。對此可在充分競爭領域企業先行試點，一方面推進混合所有制改革，一方面明確上級黨組織和國有資產監督管理機構考察提名范圍僅限于國有股東提名的董事，不包括經營管理者。經營管理者包括總經理全部由董事會選聘，應聘的經營管理者全部為市場身份，即市場選聘、市場考核、市場薪酬、市場退出。