全國政協委員、四川現代教育集團董事長蘇華：農村中小學教師隊伍建設需更給力

　　根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）的要求，實現義務教育均衡發展，是我國教育發展的重要戰略任務。而實現義務教育均衡發展的重點和難點依然是農村義務教育問題。據調查，目前農村義務教育面臨的首要難題，是農村中小學教師隊伍建設問題。如何破解？特提出如下建議：

　　改革完善管理體制，落實教育行政部門統籌管理教師隊伍建設的職能。新修訂的義務教育法也規定由縣級教育行政部門均衡配置本行政區域內學校師資力量，以促進義務教育的均衡發展。但是，到目前為止，全國不少地方教育行政部門對教師和校長的統籌管理職能并沒有得到落實。教師的招聘錄用、調配交流、職務評聘和校長的選拔任用等仍受到其他部門甚至臨時機構的制約，多頭管理和相互掣肘，導致教師資源的配置效率和質量低下，教師在縣域內的有序流動和均衡配置得不到很好落實。解決這些問題，必須從根本上明確各部門的職責，理順管理關系，避免部門之間缺位、越位的問題，統一由教育行政部門按照編制標準選聘合格教師，落實對校長的培養、任免、交流等職責，為優化農村教師隊伍掃清體制障礙。

　　實施教師民生工程，大力改善農村特別是邊遠、貧困地區教師經濟待遇和生活條件。要按照教師法規定，建立艱苦邊遠農村地區中小學教師特殊津貼制度，對在艱苦邊遠農村地區初中、小學、村小和教學點工作的教師實行待遇傾斜。目前農村教師津補貼尚無國家標準，有不少地方還沒有實施農村教師津補貼政策，已實施的發放標準普遍較低。國家應依據農村地理環境和條件惡劣程度對農村教師津貼進行細化和適當分類，形成合理梯度，建立起全國統一的并具有差異化的農村教師津補貼制度。把農村教師的住房和周轉房建設納入國家安居工程范疇，讓農村教師安居樂業。

　　創新教師編制管理，積極構建農村中小學教師補充新機制。一是要修訂中小學教師編制標準，充分考慮農村中小學覆蓋面廣、生源分散、必須保留部分教學點以及布局調整后寄宿制學校增多等特點，改變單純的“師生比”核編辦法；二是要堅持編制的動態管理，為地方留有一定的靈活性，允許縣級政府利用自身財力錄用部分特需教師；三是繼續實施國家“教師特設崗位計劃”和“農村教師資助行動計劃”；四是建立教師退出機制，對經考核不合格的教師，調離教育崗位；五是推行“定向招聘”和“定向培養”辦法，培養一批留得住的本土教師。

　　強化教師培訓，大力提高農村教師隊伍專業素質。除按公用經費的5%列支教師培訓費用外，各地財政還應將教師培訓費用列入預算，實行專款專用。要不斷創新教師培訓模式，在培訓內容和方式上不斷適應新時期教育改革發展的要求。