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公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化能解決“一床難求”嗎

2015年08月17日 09:11 | 來源:中國青年報
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  今后,北京市的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)民營。

  隨著《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評估管理辦法》和《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》三個配套文件發(fā)布實(shí)施,北京市215家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)民營,包括市屬公辦公營養(yǎng)老院也將在今年選取試點(diǎn)進(jìn)行民營改革。

  北京215家公辦養(yǎng)老院逐步民營化

  根據(jù)新規(guī),今后只有政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象、優(yōu)待服務(wù)保障對象、計劃生育困難家庭中失能或70周歲以上的老年人方可入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其他失能或高齡的老年人可以到非公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請入住。

  北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括公辦公營、公辦民營、公建民營三類,在本市的400家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,這三類共有215家。

  中國青年報記者了解到,根據(jù)8月1日起施行的《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》,北京市所有政府擁有所有權(quán)但尚未投入運(yùn)營的新建養(yǎng)老設(shè)施,將逐步交由企業(yè)、社會組織或個人進(jìn)行運(yùn)營。

  “此次出臺的《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》主要指未來新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在運(yùn)營上引入社會力量。”北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心高級分析員成緋緋說。

  公建民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式將政府擁有所有權(quán),但尚未投入運(yùn)營的新建養(yǎng)老設(shè)施,運(yùn)營權(quán)交由企業(yè)、社會組織或者是個人的一種運(yùn)營模式。

  根據(jù)這個新的辦法,四類養(yǎng)老院原則上可以實(shí)施公建民營,其中第一類包括各級政府作為投資主體新建或購置的養(yǎng)老設(shè)施;第二類包括各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資,吸引社會資本建設(shè),約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施;第三類是新建居民區(qū)按照規(guī)定配建并且移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施;最后一類包括利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。

  李紅兵說,今后所有的公建養(yǎng)老院都要逐步地實(shí)現(xiàn)民營。實(shí)現(xiàn)公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能,在優(yōu)先接收有入住需求的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)之上向北京市失能或者是高齡社會老年人開放,注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡,為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、完全的服務(wù)。

  一直以來,民營養(yǎng)老院受地價貴、房租高的制約,發(fā)展困難;而公辦養(yǎng)老院則不需要考慮這些,所以價格較低,并且人員穩(wěn)定。

  那么,公辦養(yǎng)老院為什么還要進(jìn)行民營改革呢?成緋緋告訴記者,中國公益研究院受北京市民政局委托對200多家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一走訪,主要從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況,以及居家養(yǎng)老服務(wù)輻射等多個方面進(jìn)行調(diào)研。

  “部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)民營化以前存在運(yùn)營活力不足,專業(yè)化程度低等問題。”成緋緋說,民營化主要在于通過招標(biāo)等形式引入專業(yè)化的社會力量,利用市場機(jī)制促進(jìn)管理和服務(wù)水平的提升。

  當(dāng)前,北京很多公辦養(yǎng)老院一直是“一床難求”,想進(jìn)入北京第一福利院這樣的公辦公營養(yǎng)老院是一件很難的事情。這樣的現(xiàn)象,在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為是公辦養(yǎng)老院的職能定位不明確、管理體制僵化、資源分配與利用不均衡造成的。

  因此,北京市公辦公營養(yǎng)老院進(jìn)行市場化改革,被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一次政府主動退出市場讓位給民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉措。

  成緋緋告訴記者,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況不盡相同,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)為自收自支的事業(yè)單位,機(jī)構(gòu)工作人員沒有事業(yè)單位人員編制,要通過運(yùn)營收入維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,一些機(jī)構(gòu)運(yùn)營較好,而另一些機(jī)構(gòu)由于收住老人較少、床位閑置率高,運(yùn)營情況較差,需要政府補(bǔ)貼。進(jìn)行民營改革并非一刀切,主要是對這些運(yùn)營較差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營化改革,提高自身運(yùn)營能力,同時減輕政府負(fù)擔(dān)。

  北京市海淀區(qū)羊坊店有色金屬社區(qū)托老所是一家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),該養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人徐建新告訴記者,公辦民營擴(kuò)大了民營養(yǎng)老院服務(wù),如果公辦的運(yùn)轉(zhuǎn)好了,民營機(jī)構(gòu)參與起來會更方便。同時公辦養(yǎng)老院引入民營資本和管理方式,也能擴(kuò)大公辦養(yǎng)老院的規(guī)模。

  北京市豐臺區(qū)彩虹城社區(qū)托老所也是一家民營養(yǎng)老院,經(jīng)營這家養(yǎng)老院的杜雪麗告訴中國青年報記者:“實(shí)行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革,有利于打破人們對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的偏見。以后不論公辦還是民營,養(yǎng)老院比的是誰的服務(wù)做得好。”

編輯:趙彥


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關(guān)鍵詞:公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化 建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和評估機(jī)制

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