[何厚鏵]:現在請秦和委員發言，鄭小燕委員準備。

　　[中國民辦教育協會副會長，吉林華橋外國語學院院長 秦和]:我的發言題目是《著力制度創新大力發展民辦教育》。

　　[秦和]:當前，我國經濟發展進入新常態，處在增速調整、結構優化、動力轉換和轉型升級關鍵時期。這一時期，也是深化教育綜合改革、加快推進教育現代化的攻堅期。兩期疊加，給教育帶來了新問題、新挑戰。在經濟增速趨緩、財政壓力增大的背景下，大力發展民辦教育，拓寬教育經費渠道，激發教育活力，更好滿足各方面對公平、優質、多樣教育的需求，是一項重要而緊迫的任務。在新的歷史起點上，民辦教育面臨大好機遇，同時也遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，邁不開步子。必須進一步解放思想，適應新常態，在戰略層面對民辦教育定位作出重大調整，對民辦教育改革發展作出新的頂層設計，著力突破制約發展的制度瓶頸，為民辦學校發展拓展新的空間、注入新的動力，使其肩負起提供優質、多樣教育的責任。

　　[秦和]:第一，大膽探索多種形式的辦學體制。無論公辦教育還是民辦教育，都具有公共屬性，二者是互補關系，各有優勢和不足。只要有利于擴大資源、有利于提高質量、有利于滿足多樣化需求，完全可以探索公辦民辦混合、國有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學體制。過去，我國在辦學體制方面進行過探索，但由于擔心出現國有資產流失、亂收費等問題，走了“彎路”甚至“回頭路”。允許多種形式所有制和辦學體制，有利于發揮市場作用，進一步拓展資源，符合中共十八屆三中全會精神，方向正確，關鍵是要完善監管制度和配套措施。

　　[秦和]:第二，加強分類指導、分類管理。我國有14.8萬多所民辦教育機構、4000多萬民辦學校在校生，覆蓋從學前到研究生各學段。可以說，民辦教育是一個龐大體系，其多樣性、復雜性必然導致訴求多元化，只有分類管理，才能增強政策的針對性和可操作性。近年來，國家試圖在稅收優惠、財政扶持、基金獎勵等方面，出臺支持民辦教育的普惠性政策，但長期面臨爭議、處于難產狀態，重要原因在于單一政策目標與多樣化訴求的矛盾難以調和，充分說明“一刀切”的政策方案難以適應民辦教育發展需求。必須針對不同層次、不同類型民辦教育的發展需求和面臨的實際問題，分別出臺政策措施，加強分類管理、分類指導、分類支持。

　　[秦和]:第三，盡快突破教師隊伍“瓶頸”。民辦學校唯有內涵發展，才能爭取新的發展空間。制約內涵發展關鍵因素是教師。當前，民辦學校教師社會保障待遇明顯不如公辦教師，有的地區在落戶、職稱評聘等方面對民辦學校教師有諸多限制，超過300多萬民辦學校教職工對未來缺乏穩定預期，同等條件下傾向于在公辦學校從教，無形中加大民辦學校選聘教師成本。對此已呼吁多年，一些地方進行了積極探索，但國家制度層面始終懸而未決。當前，社會組織登記制度、養老保險制度、戶籍制度正加快推進，應把握契機，下決心把這一問題解決到位，在制度上實現突破。

　　[秦和]:第四，全面落實對非營利性、普惠性民辦學校的財政支持。公共財政扶持民辦教育，不僅可以緩解民辦學校經費壓力，還可起到“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資金進入教育領域，總體上擴大教育資源，最終惠及全社會。通過財政手段，還可以更好地實施宏觀管理和調控，引導民辦學校按照政府政策意圖和方向發展。財政支持民辦教育發展，現階段要體現針對性、差異性、導向性，重點支持非營利性、普惠性民辦學校，加強績效考核評價，提高經費效益。

　　[秦和]:第五，構建民辦學校自我發展、自我約束機制。當前，民辦學校自我發展、自我約束機制尚未形成。要引導民辦學校確立長遠目標，堅持公益性取向，避免追求短期效應。在加大扶持力度的同時，加強監督，規范管理。開展對民辦學校的質量評估，改進信息服務。充分運用信息公開、年度審計等手段，加強對民辦學校的監督，引導民辦學校建立健全自我發展、自我約束機制，不斷提高社會聲譽。