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全國政協十二屆三次會議第二次全體會議(文字實錄)

2015年03月09日 19:17 | 來源: 人民政協網
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  [韓啟德]:現在請李讜委員發言,秦大河委員準備。

  [民建中央副主席,中國通用技術集團總經理李讜]:我的發言題目是《深化改革努力化解產能過剩矛盾》。

  [李讜]:中共十八屆三中全會明確提出要“建立健全防范和化解產能過剩長效機制”。產能過剩是當前經濟運行中的突出問題。解決這一問題,是轉方式、調結構的工作重點和重大舉措。目前,我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩問題突出,特別是鋼鐵行業位居產能過剩的五大行業之首。因此,必須通過深化改革,積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調研情況看,目前化解產能過剩面臨的困難和問題有:

  [李讜]:一是認識不到位,壓減產能動力不足。淘汰落后產能從短期看對地方經濟影響較大,主要體現在利稅可能減少,就業壓力增大。因此,一些地方對壓減產能工作缺乏主動性,顧慮重重,持觀望態度。

  [李讜]:二是市場機制不健全,政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要,不顧產業調控政策和地方實際,不分對象主動為企業提供各種優惠政策。如免征或減征企業所得稅,有的全額或按比例返還;允許部分收費免繳或減繳;對貸款給予優惠利率、優先安排、財政貼息或擔保補貼;提供各種土地優惠政策甚至“零地價”等。政府的盲目干預導致資源錯配,落后產能遷移到有優惠政策的地方,增加了淘汰難度。

  [李讜]:三是產業集中度低,退出渠道不暢。產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題,重復建設嚴重,產品結構不合理,低端產品多,惡性競爭現象較為普遍;企業違法成本低,守法成本高,如成本低廉的地條鋼屢禁不絕,甚至出現“劣幣驅逐良幣”。在兼并重組中,企業退出渠道不暢,缺乏有效法律依據,跨地區、跨所有制重組難,稅收負擔重,登記變更、權證過戶、資產清算等環節手續多、時間長,企業職工安置難。

  [李讜]:四是創新能力不足,轉型升級難度大。如某省粗鋼產能為2.98億噸,位居全國第一,但汽車鋼板仍需進口;其浮法玻璃產能為世界的20%,卻不能生產汽車擋風玻璃。還有某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%,卻需要到德國測試輪胎性能??傮w上說,產品量大質低,低附加值產品過剩,高附加值產品不足。

  [李讜]:建議:一、建立科學的干部考核機制。建立科學考核的綜合評價體系,為避免出現領導干部在任期內“大干快上”、任期結束后“一走了之”的情況,要對項目進行終身責任追究。設置能效、環境等指標,讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”,促使落后產能加速退出。

  [李讜]:二、實行“有保有壓”的調控措施。化解產能過剩,不搞“一刀切”。對于過剩產業的貸款需求,既不能不問情況一律關閉信貸閘門,也要避免助推新的產能過剩。對于單位能耗高、環境污染重、產品質量低的落后產能,要堅決淘汰,并且嚴格遏制增量;對于由于短期市場環境不好或結構性調整出現的階段性產能過剩,通過市場調節和適時調控,推動結構轉型。

  [李讜]:三、營造公平競爭的市場環境?;猱a能過剩,要發揮市場機制作用。取消各地各類差別政策,避免存在成本差異。減少事前審批,加大事中事后的監管問責,從源頭上減少審批出來的過剩產能。加大能耗、環保標準硬約束。充分發揮行業協會作用,建立市場預警機制。

  [李讜]:四、推動產能過剩行業兼并重組。盡快落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》,擴大企業兼并重組所得稅特殊性稅務處理政策的使用范圍,從簡限時辦理兼并重組涉及的變更手續。打破市場分割和地區封鎖,破除跨地區、跨所有制企業兼并重組的各項壁壘。

  [李讜]:五、加快推動產業轉型升級。技術創新是企業發展的不竭動力,也是化解產能過剩的根本途徑。發揮企業作為市場主體和技術創新主體的作用,企業提出訂單式研發需求,建立企業和研究機構的良性合作機制。加大對高新技術的研發支持,提前占領技術高地,增加市場話語權,培育一批技術優勢和創新能力突出、具備國際競爭力的優秀企業。

編輯:王瀝慷

關鍵詞:兩會 全國政協十二屆三次會議第二次全體會議

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