[韓啟德]:現(xiàn)在請(qǐng)錢(qián)克明委員發(fā)言。

　　[農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢(qián)克明]:我的發(fā)言題目是《轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》。

　　[錢(qián)克明]:由于“政策好、人努力、天幫忙”，我國(guó)糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)十一年快速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到重要支撐作用。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，今后我們不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　[錢(qián)克明]:一是資源環(huán)境透支嚴(yán)重，發(fā)展方式須盡快轉(zhuǎn)變。我國(guó)年化肥使用量占世界的35%，相當(dāng)于美國(guó)、印度的總和；農(nóng)藥利用率僅35%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10—20個(gè)百分點(diǎn)；地下水嚴(yán)重超采，部分地區(qū)地表水和耕作層土壤污染嚴(yán)重?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品邊際效益明顯下降，環(huán)境容量逼近極限，資源約束進(jìn)一步趨緊，原有發(fā)展模式已難以為繼。

　　[錢(qián)克明]:二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需作相應(yīng)調(diào)整。我國(guó)居民消費(fèi)已由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，在農(nóng)業(yè)上主要表現(xiàn)為對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)增加、對(duì)質(zhì)量安全要求提高、對(duì)田園風(fēng)光的向往及對(duì)農(nóng)耕文明的懷念，這對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求。

　　[錢(qián)克明]:三是受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響加深，支持調(diào)控政策要進(jìn)一步完善。2014年我國(guó)進(jìn)口1億噸糧食，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，其中僅一半是國(guó)內(nèi)供需缺口拉動(dòng)的“必需進(jìn)口”，另一半是內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)的“非必需進(jìn)口”，從而造成“邊進(jìn)口、邊積壓”、“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的怪象，原有支持調(diào)控政策效果大打折扣。

　　[錢(qián)克明]:四是增長(zhǎng)動(dòng)因改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)具備一定基礎(chǔ)。2014年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)已由主要靠增加勞動(dòng)力和物質(zhì)投入等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要靠科技和資本等現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)。此外，近年來(lái)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展、政策支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　[錢(qián)克明]:由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)順勢(shì)而為，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。

　　[錢(qián)克明]:為此建議： 一、科學(xué)制定“十三五”目標(biāo)，確保糧食安全。預(yù)測(cè)2020年我國(guó)糧食總需求約7.2億噸，最大產(chǎn)能約6.5億噸。但為了給調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)留出空間，“十三五”可將糧食年產(chǎn)量保持在6.1億噸水平，不足部分通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)充，2020年糧食（含大豆）自給率可保持在85%左右。同時(shí)，要做到“四保”：一要保三大谷物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右，確保“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”。二要保生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高科技創(chuàng)新水平。三要保產(chǎn)業(yè)安全。在消化目前庫(kù)存壓力的基礎(chǔ)上，每年新增進(jìn)口糧食要控制在1100萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，2020年進(jìn)口糧食總量應(yīng)控制在1.1億噸左右，防止進(jìn)口沖擊。四要保進(jìn)口安全。適當(dāng)分散進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，增加“權(quán)益產(chǎn)能”。

　　[錢(qián)克明]:二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。一要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加動(dòng)物性產(chǎn)品供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)銜接、一二三產(chǎn)融合。三要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域布局再平衡，減少原料和產(chǎn)品的往返運(yùn)輸，降低成本，減少碳足跡。

　　[錢(qián)克明]:三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量零增長(zhǎng)，提高水資源利用效率。二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　[錢(qián)克明]:四、調(diào)整政策目標(biāo)，完善支持調(diào)控方式。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)是增加產(chǎn)出，政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入。今后政策支持力度要進(jìn)一步加大，支持方向要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、組織化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)民形成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)營(yíng)智慧型”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，要深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善市場(chǎng)調(diào)控體系；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策和制度保障。

　　[韓啟德]:今天下午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢。現(xiàn)在休會(huì)。