(三)部分財(cái)政資金分配不規(guī)范，有的使用中存在違法違規(guī)問(wèn)題。

　　1. 關(guān)于財(cái)政資金分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)財(cái)政部分配的“成品油價(jià)格補(bǔ)助”、“小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息”、“全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地能力建設(shè)”等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中有128.32億元超出規(guī)定的補(bǔ)助范圍問(wèn)題，財(cái)政部已督促行業(yè)主管部門(mén)將成品油價(jià)格補(bǔ)助違規(guī)因素剔除，重新報(bào)送了用油數(shù)據(jù)，并據(jù)此清算2013年度油價(jià)補(bǔ)貼；責(zé)成有關(guān)方面對(duì)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助情況進(jìn)行核查整改，查明屬實(shí)的，追回已撥貼息資金，并按規(guī)定處理相關(guān)責(zé)任人；衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確對(duì)包括全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)在內(nèi)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地由“中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)支持”，不再將中央財(cái)政補(bǔ)助范圍限定在財(cái)政困難地區(qū)，今后財(cái)政部將按照該指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定分配下達(dá)補(bǔ)助資金。

　　對(duì)財(cái)政部在清算成品油價(jià)格補(bǔ)助時(shí)未按實(shí)際油品分類(lèi)結(jié)算、多支付地方12.62億元問(wèn)題，財(cái)政部將在清算2013年度成品油價(jià)格補(bǔ)助時(shí)，按實(shí)際油品價(jià)格計(jì)算成品油價(jià)格補(bǔ)貼。

　　對(duì)發(fā)展改革委在“重點(diǎn)節(jié)能工程”專(zhuān)項(xiàng)中超范圍安排地方發(fā)展改革等部門(mén)車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)助2.18億元，向“防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)的7個(gè)項(xiàng)目超出標(biāo)準(zhǔn)或申請(qǐng)額多安排投資940萬(wàn)元問(wèn)題，發(fā)展改革委督促地方節(jié)能主管部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)項(xiàng)目的執(zhí)法用車(chē)指標(biāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)確實(shí)無(wú)法落實(shí)用車(chē)指標(biāo)的廣東省等6個(gè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目，正式函復(fù)予以撤銷(xiāo)，并調(diào)整投資計(jì)劃；要求地方節(jié)能主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察人員的集中培訓(xùn)，從2015年起不再安排資金補(bǔ)助地方節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)；發(fā)展改革委將按照投資補(bǔ)助和貼息管理相關(guān)辦法，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助，科學(xué)制定有關(guān)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，明確政策目標(biāo)、資金投向和分配標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審核、嚴(yán)格管理。

　　2. 關(guān)于財(cái)政資金申報(bào)中存在虛報(bào)冒領(lǐng)。審計(jì)重點(diǎn)抽查6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中有18.59億元專(zhuān)項(xiàng)資金被騙取套取問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方已采取措施進(jìn)行整改。其中，發(fā)展改革委對(duì)6.78億元投資涉及的項(xiàng)目逐一核查，已清理收回1.92億元，并約談了有關(guān)地方主管部門(mén)負(fù)責(zé)人；財(cái)政部調(diào)減有關(guān)省份2014年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；各地采取追繳專(zhuān)項(xiàng)資金、停止撥付、扣回補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、司法介入等方式整改，收回資金和避免損失4.78億元。

　　對(duì)項(xiàng)目單位和個(gè)人采取虛構(gòu)項(xiàng)目、偽造申報(bào)材料等方式騙取財(cái)政資金問(wèn)題，發(fā)展改革委以《關(guān)于撤銷(xiāo)太湖嘉源紡織工業(yè)有限公司紡織節(jié)水改造項(xiàng)目等36個(gè)項(xiàng)目的復(fù)函》，收回了包括南充鑫泓建材有限責(zé)任公司、四川安格兒建材有限責(zé)任公司在內(nèi)的36個(gè)項(xiàng)目中央基建投資補(bǔ)助。財(cái)政部加強(qiáng)中央基建投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理。財(cái)政部和林業(yè)局要求，凡經(jīng)核查及審計(jì)發(fā)現(xiàn)申報(bào)中央貼息資金的貸款及項(xiàng)目實(shí)施情況不實(shí)的，將調(diào)減其包括中央貼息資金在內(nèi)的林業(yè)補(bǔ)助資金，對(duì)騙息情況比較嚴(yán)重的地方，已停止核撥2014年新增林業(yè)貸款貼息。財(cái)政部、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)部署了林業(yè)貸款貼息資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息資金管理提出了針對(duì)性的措施。

　　對(duì)一些主管部門(mén)和工作人員出于地方或部門(mén)利益審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，財(cái)政部要求相關(guān)省市對(duì)騙取套取成品油價(jià)格補(bǔ)助等中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的行為依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，同時(shí)督促各省按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管；督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)油補(bǔ)審核管理，清理違規(guī)違紀(jì)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅處理。對(duì)于濱州、新泰、寧陽(yáng)交通運(yùn)輸局存在的問(wèn)題，地方政府在追繳資金的同時(shí)，處理處分了14名相關(guān)責(zé)任人。

　　對(duì)有的公職人員與企業(yè)或個(gè)人內(nèi)外勾結(jié)騙取財(cái)政資金、從中牟取不當(dāng)利益問(wèn)題，山西省檢察院已對(duì)山西信聯(lián)機(jī)械制造股份有限公司涉嫌騙取農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的問(wèn)題立案處理；財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況督導(dǎo)檢查，督促相關(guān)地區(qū)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理、認(rèn)真整改，并進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。 

　　3. 關(guān)于財(cái)政資金使用中存在擠占挪用。對(duì)8個(gè)省及所屬12個(gè)縣擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金31.33億元問(wèn)題，目前已全部歸還原資金渠道，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，推動(dòng)地方預(yù)算公開(kāi)，督促地方提高財(cái)政資金使用透明度，實(shí)施地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)地方規(guī)范財(cái)政管理、提高資金使用效益。同時(shí)，開(kāi)發(fā)地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握地方財(cái)政資金分配管理情況，保障資金使用安全。其中，對(duì)四川簡(jiǎn)陽(yáng)市挪用資金14.19億元問(wèn)題，四川省政府組織工作組認(rèn)真核查，督促簡(jiǎn)陽(yáng)市抓好整改工作，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員責(zé)任；四川省財(cái)政廳對(duì)經(jīng)論證確無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的0.31億元資金收回，不再安排；簡(jiǎn)陽(yáng)市追繳被挪用的13.88億元資金，全部撥付到原定項(xiàng)目。

　　(四)各級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。

　　1. 關(guān)于中央本級(jí)財(cái)政存量資金較多。財(cái)政部將嚴(yán)格控制權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，并加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理。在以后年度使用結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，將根據(jù)具體實(shí)施方案、資金分配方案認(rèn)真審核后下達(dá)。針對(duì)類(lèi)似科學(xué)技術(shù)支出結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題，將及時(shí)清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，嚴(yán)格控制權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，采取切實(shí)措施盤(pán)活財(cái)政資金存量。

　　2. 關(guān)于重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門(mén)結(jié)存資金半數(shù)閑置超過(guò)一年。對(duì)2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元問(wèn)題，7個(gè)部門(mén)本級(jí)和36個(gè)所屬單位已通過(guò)退回虛列的支出，調(diào)整有關(guān)賬目，規(guī)范管理等方式完成整改。對(duì)未及時(shí)上繳或未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用結(jié)余資金1.29億元問(wèn)題，1個(gè)部門(mén)本級(jí)和16個(gè)所屬單位已通過(guò)將結(jié)余上繳國(guó)庫(kù)，清理存量資金等方式完成整改。

　　3. 關(guān)于重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金近三成已無(wú)法按原用途使用。2014年，中央財(cái)政提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付28612億元，同比增長(zhǎng)9.9%，促進(jìn)地方進(jìn)一步提高預(yù)算編制完整性、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免形成新的存量資金。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部采取多種措施督促地方盤(pán)活財(cái)政存量資金：一是要求各地嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》等規(guī)定，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、暫存暫付等資金定期清理機(jī)制；二是建立科學(xué)的預(yù)算支出進(jìn)度考核機(jī)制，將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政庫(kù)款以及專(zhuān)戶(hù)存款全面納入地方支出進(jìn)度考核范圍，督促地方加快消化財(cái)政存量資金；三是積極實(shí)施地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)地方盤(pán)活存量資金、加快支出進(jìn)度等工作績(jī)效，對(duì)評(píng)價(jià)得分較低的地區(qū)，通過(guò)通報(bào)、約談等方式督促整改。

　　4. 關(guān)于中央財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。財(cái)政部2014年初已會(huì)同發(fā)展改革委約談受托管理機(jī)構(gòu)，要求進(jìn)一步督促有關(guān)基金加快設(shè)立和投資進(jìn)度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。兩部門(mén)將在研究設(shè)計(jì)引導(dǎo)基金框架方案時(shí)，從機(jī)制設(shè)定上進(jìn)一步約束參股基金設(shè)立和投資進(jìn)度問(wèn)題，在實(shí)際投資中通過(guò)協(xié)議等明確相關(guān)約定，超過(guò)時(shí)限的將撤銷(xiāo)投資。

　　(五)對(duì)地方財(cái)政的管理不到位，一些地方財(cái)政管理中存在違規(guī)問(wèn)題。

　　1. 關(guān)于一些地方人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支指標(biāo)。對(duì)地方通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)隱瞞財(cái)政收入等問(wèn)題，財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)及其資金管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，糾正地方財(cái)政收支管理等方面存在的問(wèn)題。有關(guān)地方政府已撤銷(xiāo)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)188個(gè)，并通過(guò)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、調(diào)整相關(guān)單位賬目、調(diào)整2014年預(yù)算等方式予以整改。對(duì)遼寧省岫巖滿(mǎn)族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元問(wèn)題，岫巖滿(mǎn)族自治縣政府已將其中2.93億元退庫(kù)，同時(shí)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入征管工作的通知，組織定期對(duì)縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政收入征管情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅處理隱瞞、截留、虛增收入等行為。

　　2. 關(guān)于一些地方政府自行出臺(tái)招商引資財(cái)稅優(yōu)惠政策，部分財(cái)政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定。財(cái)政部已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國(guó)發(fā)﹝2014﹞62號(hào))，就全面規(guī)范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策提出了建議；有關(guān)地方已取消、停止執(zhí)行自行出臺(tái)的優(yōu)惠政策，其中大連市廢止相關(guān)文件條款，并對(duì)有關(guān)企業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理，對(duì)涉及返稅內(nèi)容的政策予以取消，不再以此吸引投資。

　　3. 關(guān)于機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格。有關(guān)地方對(duì)轉(zhuǎn)嫁因公出國(guó)(境)費(fèi)用、違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)、在公務(wù)接待中購(gòu)買(mǎi)高檔禮品等問(wèn)題已全部采取措施整改。其中，山西省柳林縣出臺(tái)《公務(wù)接待管理辦法》，對(duì)接待審批程序、食宿標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法、經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定；嚴(yán)格實(shí)行關(guān)于公務(wù)接待的“三個(gè)嚴(yán)禁”，縣紀(jì)委牽頭，采取明察暗訪的辦法監(jiān)督實(shí)施；規(guī)范定點(diǎn)接待，確定縣政府機(jī)關(guān)接待中心、民兵訓(xùn)練基地定點(diǎn)接待，對(duì)發(fā)票所列支出與實(shí)際支出內(nèi)容不符問(wèn)題予以糾正；對(duì)現(xiàn)金白條抵庫(kù)，審計(jì)期間全部上繳。2014年上半年，當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待費(fèi)用比上年同期下降了88%。

　　(六)關(guān)于社保基金會(huì)投資管理問(wèn)題。社保基金會(huì)認(rèn)真查找問(wèn)題根源，研究整改意見(jiàn)，落實(shí)整改措施。對(duì)社保基金自營(yíng)指數(shù)化投資虧損問(wèn)題，社保基金會(huì)將就拓寬自營(yíng)指數(shù)標(biāo)的范圍與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，積極研究和完善委托指數(shù)化投資。對(duì)信托貸款和協(xié)議存款中存在中間人借機(jī)牟利問(wèn)題，涉及的違法違規(guī)案件線索已移送有關(guān)部門(mén)查處，社保基金會(huì)修訂完善了信托貸款投資管理辦法以及協(xié)議存款管理辦法，對(duì)信托貸款投資論證決策、協(xié)議存款的詢(xún)價(jià)和決策機(jī)制等內(nèi)容作了進(jìn)一步改進(jìn)和完善，加強(qiáng)和完善了監(jiān)督審查機(jī)制，并通過(guò)細(xì)化盡職調(diào)查內(nèi)容、設(shè)計(jì)信托報(bào)酬分段計(jì)付等方式督促信托公司加強(qiáng)信托貸款項(xiàng)目投后管理。對(duì)未按照規(guī)定對(duì)股票計(jì)提減值準(zhǔn)備問(wèn)題，社保基金會(huì)正與財(cái)政部溝通研究解決方案。