二、 中央財政管理審計查出問題的整改情況

　　(一)資金收繳和預算批復不規范。

　　1. 關于未收繳入庫資金91.4億元。對發展改革委委托所屬企業管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款(含資產)10.26億元問題，財政部印發了《關于請將“國家轎車零部件橫向配套基金”盡快清理、上繳中央國庫的通知》，要求發展改革委盡快清理上繳中央國庫，并將隨時了解情況、掌握進度，及時督促其完成整改，近期將再次發函了解、督促相關工作進度。對財政部參股的創業投資基金收益1.38億元問題，已全部上繳國庫，財政部要求托管機構進一步縮短其參股的創業投資基金收益繳庫時限，及時辦理繳庫。對財政部同意農業銀行從受托處置資產收入中留用的委托手續費和超收獎勵79.52億元未實行“收支兩條線”管理問題，財政部要求農業銀行將處置委托資產回收現金全部繳入國庫，并根據回收現金情況，核定手續費和超收獎勵，再通過國庫撥付給農業銀行，實行“收支兩條線”管理。對電網經營企業從農網還貸資金收入中留用的手續費2400萬元未實行“收支兩條線”管理問題，財政部正在根據農網還貸資金特點，對征收環節手續費直接留存企業問題進行統籌研究。

　　2. 關于批復的部門預算中個別事項不夠準確和細化。對批復的56個部門年初預算少編報已確認的2011年底結余資金18.33億元問題，財政部將繼續強化預算編制與預算執行的結合，增強預算編制的科學性、完整性，對尚未安排使用的結余資金全部統籌用于安排下一年度相關支出，努力提高財政資金使用效益。對批復的教育部年初預算列入了未細化到具體項目的“高校發展長效機制補助經費”等兩個項目預算43億元、執行中由財政部再次批復問題，財政部2014年已將“高校發展長效機制補助經費”項目在年初預算中全部細化到高校，同時提高了部門預算中“2011計劃”項目細化的比例。

　　3. 關于批復的部門預算中個別事項不合規。對批復的農業部、林業局部門預算中安排“病蟲害控制”等補助地方支出8.97億元問題，財政部已要求農業部、林業局切實規范部門預算編制，并進一步加強此類資金管理，切實提高資金使用的規范性、安全性和針對性。對批復安全監管總局等4個部門在未實行定員定額管理的下屬單位預算中編列機動經費預算4493.18萬元、銀監會等11個部門超范圍動用機動經費2.03億元問題，財政部從2014年起嚴格按照《中央本級項目支出預算管理辦法》等規定，進一步加強了部門機動經費預算編制和使用管理，防止超范圍編列和使用部門機動經費。對批復的證監會、保監會、社保基金會部門預算中按職工工資總額的14%安排職工福利費、超過中央在京部門標準問題，財政部正按照預算管理和國庫管理制度有關要求，對現行銀監會、證監會和保監會財務管理辦法進行修訂，規范福利費支出，將福利費按工資總額一定比例提取的規定改為據實列支，同時規定計提比例上限，并與相關制度做好銜接，社保基金會將參照執行。

　　4. 關于預算下達不及時。對轉移支付預算下達不及時問題，財政部印發了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》等文件，積極采取措施，督促各地方、各部門加快資金撥付進度。下一步，將研究采取措施，繼續加快完善資金管理辦法，加快轉移支付下達進度。對公共財政本級支出預算未及時下達問題，財政部將改進代編預算管理，除重點支出、重大支出外，不再批準超時限追加預算，保證下達進度。對國有資本經營預算下達晚問題，財政部將通過預收部分國有資本金收益，緩解收益上繳晚對支出預算安排的制約，保障預算及時下達。

　　5. 關于財政專戶清理不到位。財政部主要采取3項措施清理撤并有關財政專戶，進一步加強專戶管理：一是世界銀行贈款專戶一年內未發生業務，予以撤銷；二是亞洲開發銀行贈款等專戶當年未發生資金業務但項目仍在執行，督促項目單位及時提款報賬，待項目執行完畢后予以撤銷；三是對于清理歸并后分幣種或按國際贈貸款協議等開設的其他專戶，采取完善協議、規范業務等措施加強管理。

　　(二)財權與事權未理順，專項轉移支付清理整合不到位。

　　1. 關于專項轉移支付項目清理力度不夠大。財政部已研究起草關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見，將進一步清理、整合、規范專項轉移支付，強化專項轉移支付預算管理，改變以收定支專項管理辦法。按照分步推進轉移支付改革的原則，2014年將爭議少、影響范圍小的轉移支付項目納入第一批清理整合范圍，并按此編制2015年預算。

　　2. 關于有的政策目標不夠協調。對“海洋捕撈漁民轉產轉業補助”和“漁業成品油價格補助”政策目標不一致問題，財政部正在研究調整完善包括漁業油價補貼在內的成品油價格補貼政策，結合行業主管部門漁業產業政策的頂層設計，統籌考慮相關財政激勵措施，使財政激勵措施與漁業資源保護、產業結構調整相協調。對“重點節能工程”項目補助未充分考慮節能效果和不同行業的節能成本問題，發展改革委2014年在重點地區開展節能資金切塊下達、由地方安排具體項目試點，并區分行業、項目的節能成本和效果細化補助方案，優先支持單位投資節能量大的項目。

　　3. 關于分配管理權責有待理順。財政部繼續積極推進相關專項資金整合統籌，從預算編制環節整合歸并資金，研究制定管理辦法，搭建資金統籌使用平臺，并推動部門、指導地方進行整合。