作者:中共貴州省委黨校 李紅松

變革農業產業組織方式,不僅是小農戶與現代農業生產及大市場銜接的重要路徑,而且是農業產業效益提升的必然要求。分析建國以來我國農業產業組織方式演進及當代中國最為典型的兩種產業組織方式,可以得出結論“公司+合作社+農戶”是最適合當代中國國情的產業組織方式。貴州各地農業產業組織方式革命的實踐探索表明,雖然仍存在多種產業組織方式,但“公司+合作社+農戶”已經成為主導組織方式,并且也確實取得了很好的實踐效果。

推進振興農村經濟的深刻的產業革命,必須把握好貴州農村產業革命“八要素”,即選擇產業、培訓農民、技術服務、籌措資金、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。作為“八要素”的組成部分之一,組織方式革命是農業產業革命的必要環節,是推進產業革命向縱深發展的形式與載體。

貴州各地農業產業組織方式革命的實踐探索表明,雖然仍存在多種產業組織方式,但“公司+合作社+農戶”已經成為主導組織方式,并且也確實取得了很好的實踐效果。為更好推進農業產業組織方式革命,我們建議應在以下三個方面下足功夫。

重點采用“公司+合作社+農戶”組織方式,以合作社為主體促進發展

“公司+合作社+農戶”組織方式是一種典型形式,這種組織方式實際上有許多變體,比如“公司+協會+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+大戶+農戶”、“公司+社會組織+農戶”等的典型、成熟形式都是“公司+合作社+農戶”組織方式。但同時也應注意在“公司+合作社+農戶”組織方式下實際上也有不同的產業化經營模式,比如有些是公司領辦合作社并吸納農戶,有些是農戶與公司或能人共辦合作社,有些則是農戶自辦合作社與公司對接,還有一種是農戶自辦合作社、合作社自辦企業。在這幾種模式中,最后一種模式即農戶自辦合作社、合作社自辦企業是最能夠保證農戶與合作社利益的,因為農戶不僅能夠分享出售初級產品的收益,而且能夠直接在自己合作社興辦的公司的內部實現縱向產業一體化,分享農產品加工增值的收益,還可以降低交易費用和交易風險。在經濟比較發達的地區應該說,這種模式是最為理想的模式。

對于貴州而言,由于貴州屬于西部欠發達地區,農戶自有資源、要素較為稀缺,其所自辦的合作社的技術、經濟實力、管理能力、信息獲取能力都往往很有限,因此這種模式在貴州多數地區恐怕很難推行,只有在經濟實力比較好的市縣鄉鎮才具可行性。但是,不具有普遍推行的條件,并不等于不能推行,條件已經具備的發展較快的市縣鄉鎮,應大膽嘗試推行這種模式,先行先試、以點帶面,為其他大多數后發市縣鄉鎮積累探索經驗。對于貴州大多數農村地區而言,更為理性和現實的選擇是采取農戶自辦合作社再與公司對接這種模式,因為采取這種模式對于廣大實力不雄厚的合作社來講,可以通過與公司尤其是龍頭企業合作,充分利用龍頭企業所擁有的資源要素優勢來壯大自身,并實現雙贏。但這里需要注意的是,必須以合作社利益為重推行這種模式,因為地方縣鄉政府官員為了招商引資、追求政績而損害合作社與農戶利益現象仍未根本消除,招商引資中出現的不正當官商關系在全國并不鮮見。當然,大力推行“公司+合作社+農戶”組織方式,并不是要完全否定另一種典型組織方式即“公司+農戶”組織方式。對于一些單個大戶而言,其直接與公司對接也是完全可行的,尤其是隨著交通和網絡技術的日益發展,一些農戶確實通過現代流通手段,成功與公司對接并獲得了較高收益。這些組織方式的存在仍具一定的合理性,仍應繼續鼓勵支持。

充分發揮政府在產業組織方式革命中的推動作用

采用“公司+合作社+農戶”產業組織方式需要資金支持,尤其對欠發達地區而言尤其如此。欠發達地區招商引資的難度一般都較大,如果采用“公司+合作社+農戶”組織方式,又沒有外面的龍頭企業進來,那么最為理想的方式就是政府成立平臺公司,通過“平臺公司+合作社+農戶”的方式進行運作。在欠發達地區,應充分重視平臺公司和國有公司在產業組織方式革命中作用的發揮,通過有效的激勵機制和各種政策工具使其積極加入進來。

采用“公司+合作社+農戶”產業組織方式需要加強黨的領導,尤其是黨的基層組織建設,充分發揮基層黨組織和黨員干部的模范帶頭作用。黨的性質和宗旨都決定了黨員干部必須深入到脫貧攻堅第一線,在產業組織方式革命中發揮模范帶頭作用。黨支部緊緊與產業鏈的各個環節相聯結,黨員干部堅定理想信念,牢固樹立宗旨意識,積極幫助各經營主體排憂解難。政府應加大力度通過理想信念教育和激勵措施的運用,進一步發揮基層黨組織、黨員干部的模范帶頭作用。

采用“公司+合作社+農戶”組織方式需要公司、合作社、農戶各主體充分發揮自身作用,政府應采取對應措施激發這些主體活力。對于公司而言,在堅持一定原則(比如凡是高耗能、高污染企業堅決不引進原則等)的情況下,政府應創造各種條件加大招商引資力度,對引進的涉農企業要給予財稅、金融等政策支持,對“公司+合作社+農戶”組織方式下的企業更要加大優惠和支持力度。對于合作社而言,由于當前許多合作社的管理和運行還不太規范,有些合作社甚至連個辦公場所都沒有,因此,政府應依據相關的法律、文件,采取措施加大力度規范合作社的體創辦現代管理和運行,這樣社員利益才能得到更好保證。對于農戶個人而言,政府應通過促進有條件進城的農民進城、在保障農戶利益及自愿前提下促進土地流轉等方式,盡可能擴大加入合作社農戶比例；通過加強技術和銷售等方面知識的培訓,不斷提升農民個體的素質與合作精神,使其真正能夠有效組織起來,真正有能力適應生產、加工、銷售等各環節的變革需要。要大力鼓勵和支持各經營主農業產業園和特色農產品優勢區,通過農業產業園區建設,促進農村一二三產業融合發展。

強化社會化服務組織建設,助力未流轉土地的農戶發展

在繼續推進土地流轉的同時,應著力強化社會化服務組織建設,通過大力發展農機專業合作社和生產性農業服務公司等,助力這些未流轉土地的農戶發展。由于典型的喀斯特地貌和山地經濟特征,貴州發展農機合作社應以小農機合作社為主,只有這樣,才能更好為地塊細碎的山地農業提供機耕、育秧、插秧、機收等生產性全程社會化服務。具體路徑可以通過鼓勵返鄉創業人員和村中能人領辦農機合作社,引導金融部門在資金籌措方面給予前期支持,政府為合作社提供較大比例的農機購置補貼和服務費補貼。大力推動小型農機合作社的發展,不僅能夠克服山地經濟固有的缺陷,滿足未流轉土地或土地拋荒的留守老人和兼業小農需求,而且能夠在增加土地產出的同時降低昂貴的人工成本。生產性農業服務公司與合作組織不同,公司通過爭取盡可能高的政府服務費補貼和為托管田地交納保險費等,爭取托管田地、獲得利潤、降低風險,農戶則通過公司提供的現代生產和社會化服務獲得了更高收益,農業產業效益得到了提升。因此,加強社會化服務組織建設、構建社會化服務體系也應是進一步推進農業產業組織方式革命的著力之處。