作者：李　飛 陳　勁

黨的十九大指出，我國各項事業發展邁入了新時代，迎來了全面建成小康社會與實現中華民族偉大復興的關鍵階段，科技事業的發展是支撐與實現新時代“中國夢”的基礎工程。推動我國從科技大國到科技強國的發展跨越，為我國經濟社會發展提供長期和有力的科技支撐，需要牢牢把握和堅持科技事業發展的四個“變”與“不變”，做好新一輪國家中長期科技發展規劃戰略研究。

一是牢牢把握科技創新規律的變化，堅持走中國特色自主創新道路不變。接下來的十五年，信息技術發展將全面實現知識泛在性與研發全球化，不同學科之間的交叉匯聚不斷加強，進入以重大前沿問題為導向的大科學時代。與此同時，從科學到技術和產品的創新鏈必將加快迭代協同，隨著科技與商業、科技與資本的高度融合發展，創新周期將大大縮短。但無論世界科技創新規律如何變化，堅持走中國特色的自主創新道路不能變，習近平總書記曾強調，“要矢志不移自主創新，堅定創新信心，著力增強自主創新能力”。我國社會主義制度具有集中力量辦大事的優勢，從新中國成立初期的“兩彈一星”，到如今的載人航天、超級計算機和高鐵等發展成就，無不體現了“有所為、有所不為”，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又充分發揮政府的統籌協調作用。應持續聚焦重大、關鍵、尖端、核心的科技領域，瞄準突破帶動性作用顯著的戰略型新興行業，集中力量實現重點突破，形成自主創新的強大合力。

二是牢牢把握科技創新要素的變化，堅持“以人為本”的開放創新發展格局不變。隨著全球經濟一體化和產業鏈國際化分工的不斷深化，新興經濟體崛起、技術進步速度加快，科技創新要素愈發呈現出開放性、流動性的特征，明顯地突破組織、地域、國家的界限，表現出在全球范圍內自由流動的趨勢。習近平總書記曾指出，要“發展科學技術必須具有全球視野，自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞”，“要深化國際交流合作，充分利用全球創新資源”。首先，要繼續擴大開放、深化開放，“聚四海之氣、借八方之力”，集聚用好全球智慧講好“中國的創新故事”；其次，要充分激發人的創新活力，深化落實“人才是第一資源”發展理念，以全球視野進一步完善人才管理、激勵、評價等制度。除此之外，應關注到數據已經從信息、資源轉變成了新的生產要素這一重要趨勢，充分發揮科研大數據在提高創新質量、創新效率方面的重要作用，構建有序開放共享的國家科研數據中心，促進科技鏈與創新鏈的融合發展顯得尤為重要。

三是牢牢把握科技投入主體的變化，推進全球科技治理能力和治理體系現代化的發展戰略不變。改革開放40多年來，我國出現了一大批創新型企業，引領著國內企業加強在基礎研究領域的科技投入。近年來隨著科技成果轉移轉化環境改善，我國正在實現企業與大學、科研院所科技實力的平衡發展，逐漸跨過產學研合作“鴻溝”。習近平總書記曾強調，“深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，著力推動構建人類命運共同體”。首先，要深刻認識新時代產學研發展格局的變化，進一步深化產學研協同創新的戰略研究，通過產學研合作提高大學知識收入、建設市場導向的國家技術轉移體系、構建產學研深度融合技術創新系統。其次，要加強基礎研究在科技總投入中的結構比例，這既是建設科技強國的關鍵舉措，也是國家科技創新系統進階發展的自我驅動。展望未來，地方財政、企業必定會是基礎研究領域越來越重要的投入主體，需要進一步加強基礎研究投入方式、投入方向，以及對基礎研究項目管理和評價體系的戰略研究，確保基礎研究發揮好在科技事業跨越發展進程中的引領帶動性作用。最后，應對和把握世界科技發展格局變化帶來的挑戰與機遇，重新調整我國國際科技合作戰略與發展策略，除了繼續加強與美歐等發達國家的科技合作，還應主動加強與“一帶一路”國家地區以及新興發展中國家的科技合作，對今后的科技重大攻關方向與國際科技合作模式做好戰略研究，構建更加開放包容的科技發展共同體，深度參與全球科技治理。

四是堅持黨對科技事業的領導“不變”，以應萬變。習近平總書記曾指出，“當今世界正面臨百年未有之大變局”。未來十年，將是世界經濟新舊動能轉換、國際格局和力量對比加速演變、全球治理體系深刻重塑的關鍵十年。回顧與評價我國科技事業，從“兩彈一星”到今天的航天工程、高鐵、特高壓電網，無不體現了黨領導下的舉國體制開展科技工作的重要優勢。剛剛閉幕的黨的十九大四中全會，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。科技治理體系是國家治理體系的重要組成部分，以全球化視野推進科技治理體系和科技治理能力的現代化，應對“百年未有之大變局”世界科技環境新變化，是黨領導國家科技事業發展的重要工作。黨領導下的全球科技治理體系，就是要依托中國特色科技體制機制的制度優勢轉化成全球科技治理能力的現代化，這也是建成世界科技強國的堅實保障。（李　飛 陳　勁）