作者：河北省社會(huì)科學(xué)院院長 康振海

進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，京津冀三地亟需構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，從低水平協(xié)同步入分工合作密切、布局合理、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的高水平協(xié)同發(fā)展階段，提升協(xié)同發(fā)展的效益和水平。其中，產(chǎn)業(yè)是核心，創(chuàng)新是引領(lǐng)，要素是基礎(chǔ)條件，服務(wù)是基本保障，環(huán)境是硬性約束，五者共同構(gòu)成了新時(shí)期京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)框架和動(dòng)力機(jī)制。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，總?cè)丝?.12億人，肩負(fù)著新時(shí)期探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新的使命。

從發(fā)展歷程看，在工業(yè)化初中期，京津冀區(qū)域之間主要處于低水平簡單協(xié)作發(fā)展?fàn)顟B(tài)。進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，三地亟需構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，從低水平協(xié)同步入工業(yè)化后期分工合作密切、布局合理、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的高水平協(xié)同發(fā)展階段，提升協(xié)同發(fā)展的效益和水平。其中，產(chǎn)業(yè)是核心，創(chuàng)新是引領(lǐng)，要素是基礎(chǔ)條件，服務(wù)是基本保障，環(huán)境是硬性約束，五者共同構(gòu)成了新時(shí)期京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)框架和動(dòng)力機(jī)制，也形成了以市場起決定作用、政府按市場規(guī)律規(guī)劃引領(lǐng)的邏輯內(nèi)涵。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，加快推動(dòng)京津冀高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要實(shí)體支撐。從區(qū)域功能定位看，中共中央、國務(wù)院明確要求以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。由于京津兩地行政層級(jí)較高，三地經(jīng)濟(jì)水平的級(jí)差分層和區(qū)域市場的割裂，勢(shì)必導(dǎo)致高端產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目難以向河北轉(zhuǎn)移。在改革創(chuàng)新中，要以構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制為突破，深化三地產(chǎn)業(yè)政策銜接與高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，形成京津冀鏈?zhǔn)焦舱?、互補(bǔ)、共贏的跨區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。京津冀應(yīng)立足各自產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，“借力”全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑契機(jī)，在全面對(duì)接國際市場中，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和水平。河北應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接京津高端產(chǎn)業(yè)，尤其是將吸引京津高新、高尖原創(chuàng)技術(shù)及成果為突破口，整合先進(jìn)的創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造資源，加快與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嫁接、融合，衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成一批專、精、特、新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)附加值和高端產(chǎn)業(yè)吸附能力，與京津形成互補(bǔ)共贏發(fā)展之勢(shì)。

延鏈拓能。按照京津冀三地功能定位和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工，圍繞裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，拓展河北產(chǎn)業(yè)腹地，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，與京津形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)。

完善配套。在京津冀高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，河北應(yīng)以承接“非首都功能疏解”為著力點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)第四次工業(yè)革命新場景、新業(yè)態(tài)、新模式等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)的多元化服務(wù)需求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升工程，提升軟硬件設(shè)施服務(wù)能力和品質(zhì)，形成立體式、便捷式、全程式的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，將河北豐裕的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)能力，與京津形成融合發(fā)展之勢(shì)。

構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

京津冀是我國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活躍度最高的地區(qū)之一。在協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，北京通過非首都功能疏解，不斷向津冀兩地輸送技術(shù)項(xiàng)目，相應(yīng)帶動(dòng)創(chuàng)新資源要素向津冀轉(zhuǎn)移，與津冀互補(bǔ)發(fā)展。從目前來看，北京依托獨(dú)特的政治地緣優(yōu)勢(shì)和首位優(yōu)勢(shì)，聚集著中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)，但與津冀科技資源對(duì)接精準(zhǔn)度還有待提升。應(yīng)通過構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，進(jìn)一步開放首都科技平臺(tái)，促進(jìn)三地實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)設(shè)施、科技成果等資源共享，提升區(qū)域整體創(chuàng)新質(zhì)量和水平。

協(xié)同共享。順應(yīng)世界分工體系下產(chǎn)業(yè)格局的改良和升級(jí)，從原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面發(fā)力，通過聯(lián)合設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金，搭建創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，推動(dòng)京津冀創(chuàng)新資源共享。河北要積極主動(dòng)融入對(duì)接京津，引入京津強(qiáng)大的源頭創(chuàng)新力，與河北巨大的技術(shù)承接力相結(jié)合，形成“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”的創(chuàng)新合作模式，打造成為科技創(chuàng)新的試驗(yàn)田和培育地。

示范引領(lǐng)。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解北京非首都功能，雄安新區(qū)是最大的非首都功能“集中承載地”，要發(fā)揮雄安新區(qū)引領(lǐng)作用，積極承接京津科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，爭取更多國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)裝置布局雄安新區(qū)，做大高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集體量，推動(dòng)雄安新區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春透咝赂叨丝萍汲晒牟咴吹亍?/p>

彌補(bǔ)短板。與京津相比，河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不健全，創(chuàng)新文化氛圍不濃，要對(duì)標(biāo)京津，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新要素聚集區(qū)域，厚植創(chuàng)新文化，引入京津創(chuàng)客，活躍創(chuàng)新氛圍，不斷改善以人才、技術(shù)、政策、環(huán)境為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升科技創(chuàng)新人才、技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)移承接政策的含金量，形成健康的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制和政策體系，打造一支科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)要素跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)高端要素開放高效流動(dòng)

經(jīng)過近5年來的改革探索創(chuàng)新，三地在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展等方面取得了明顯成效，但在京津冀區(qū)域間要素自由高效流動(dòng)配置上仍存在很多體制性機(jī)制性障礙，亟需創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制和方式，以構(gòu)建高效、開放的要素跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制為突破口，發(fā)揮好市場“看不見的手”在資源配置中的主導(dǎo)作用，以及政府“看得見的手”的引領(lǐng)作用，促進(jìn)京津冀優(yōu)勢(shì)要素充分涌流。

破除壁壘。完善公平競爭制度，逐步消除京津冀區(qū)域市場壁壘，構(gòu)建一體化市場機(jī)制，削弱京津要素的行政傳導(dǎo)效應(yīng)。通過共建跨區(qū)域商品流通、資源（產(chǎn)權(quán)）交易、人才、資本、技術(shù)等共同市場、共享平臺(tái)，引導(dǎo)要素資源在京津冀三地自由流通、充分流動(dòng)，在協(xié)同發(fā)展中提升河北優(yōu)勢(shì)要素吸引力、聚集力，在更大范圍、更廣空間內(nèi)形成要素跨區(qū)域良性循環(huán)流動(dòng)和優(yōu)化配置體系。

搭建平臺(tái)。加快推進(jìn)京津冀公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)，搭建京津冀三地公共資源交易平臺(tái)。依托河北省公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)，探索工業(yè)用水權(quán)、林權(quán)交易、碳排放權(quán)、公立醫(yī)院藥品及耗材采購、海域權(quán)出讓等公共資源信息和專家資源跨區(qū)域共享方式，實(shí)現(xiàn)三地交易平臺(tái)互聯(lián)互通，形成跨地域、跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)協(xié)同管理機(jī)制，提升資源配置效率和效益。

創(chuàng)新方式。圍繞高端技術(shù)、人才等高級(jí)要素，探索京津冀跨區(qū)域流動(dòng)的機(jī)制和方式，出臺(tái)人才、技術(shù)引進(jìn)專項(xiàng)政策，并在相關(guān)要素參與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化收益方面提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施京津冀人才流動(dòng)綠色通道、行政審批綠色通道，探索高端人才自由流動(dòng)的方式、途徑，形成京津冀三地人才資源共建共享新機(jī)制。

創(chuàng)新公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)全域共享

京津冀公共服務(wù)一體化本質(zhì)上是指公共服務(wù)資源的再分配與公共服務(wù)供給體制的重組。京津憑借大城市優(yōu)勢(shì)，集聚了海量優(yōu)質(zhì)資源，相比河北處于高位。受各區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和目標(biāo)定位的影響，三地對(duì)公共服務(wù)資源分配與體系構(gòu)建需求存有差異，在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、公共服務(wù)資源配置不完全均衡的情況下，應(yīng)立足各區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求，由局部到整體逐步推進(jìn)，形成京津冀漸進(jìn)式一體化公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制。

跨區(qū)統(tǒng)籌。應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域流動(dòng)的規(guī)律，建立功能互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)耦合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的京津冀一體化公共服務(wù)體系，圍繞民生所需的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快建立義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，以公共服務(wù)提升降低生產(chǎn)要素跨區(qū)域流通成本和適配成本。

漸進(jìn)融合。針對(duì)京津冀公共服務(wù)一體化發(fā)展面臨的難點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先選擇建立一體化發(fā)展目標(biāo)，諸如通過建立微中心，散點(diǎn)式提升三地公共服務(wù)水平和能力，再逐步向其他領(lǐng)域覆蓋，形成“以點(diǎn)帶面”立體式公共服務(wù)全域協(xié)同發(fā)展體系。

普惠共享。在協(xié)同發(fā)展中，圍繞醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域，著力探索京津冀三地養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼上“錢隨人走”的新路徑。同時(shí)，創(chuàng)新京津冀城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化供給機(jī)制，通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平提升，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)活躍度。

創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，優(yōu)化京津冀發(fā)展環(huán)境

京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生改善都離不開良好的外部環(huán)境，既包括狹義的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供基本條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等硬環(huán)境，也包括為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)的軟環(huán)境。目前，京津冀已建立了環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在水污染應(yīng)急、重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面協(xié)同配合、形成合力，跨界污染應(yīng)對(duì)能力不斷提升，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制走在全國前列。應(yīng)深入拓展三地協(xié)同治理的領(lǐng)域，為京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步加強(qiáng)京冀、京津、津冀交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境管控，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)雄安新區(qū)環(huán)境治理，重點(diǎn)做好白洋淀生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，為雄安新區(qū)打好藍(lán)綠底色。

建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的責(zé)任主體明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)清晰、多主體參與的京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，不斷加大流域、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的補(bǔ)償力度，共建宜居、宜業(yè)的京津冀協(xié)同發(fā)展大生態(tài)。

建立重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)方方面面，來源多樣、構(gòu)成復(fù)雜，更易與其他風(fēng)險(xiǎn)疊加衍生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。京津冀作為一個(gè)地域單元，要針對(duì)一些金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同分工，做好相應(yīng)的預(yù)測、預(yù)判和預(yù)警工作，形成系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，有效預(yù)防突發(fā)性事件，共筑社會(huì)安全網(wǎng)。