用第三方評估督促行動計劃落實

海南以園區(qū)改革帶動優(yōu)化營商環(huán)境

“年前我們就能搬進去了！”站在海南三亞崖州灣科技城粉刷一新的中興通訊三亞研究院研發(fā)中心大樓前，中心負責人羅威喜滋滋的。

中興通訊在國內(nèi)有13個研發(fā)中心，“三亞這個建得最慢，也建得最快。”羅威說。

為什么？“2009年拿地，2010年施工，今年才入住，慢不慢？科技城園區(qū)改革后，不到半個月就把施工許可等手續(xù)辦好了，你說快不快？”羅威說，11年間研發(fā)中心一直租場地辦公，缺乏生活配套設施，研發(fā)人員從頂峰時的600人降到不足200人。

2016年10月，研發(fā)中心大樓好容易竣工，施工許可證卻被住建部門收回，無法驗收。羅威為此不停地跑省市相關部門、寫報告，施工許可證愣是辦不下來。

問題出在哪？“審批環(huán)節(jié)多、流程長，光土地證就辦了6年。一到審批關鍵環(huán)節(jié)，相關部門拿著各自的規(guī)章制度‘踢皮球’。”羅威說。

去年12月，海南省出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，狠治“卡脖子”頑疾，企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重：一園一策，為園區(qū)量身定制個性化扶持政策；把省市兩級審批權限直接下放給園區(qū)，實行極簡審批。

三亞崖州灣科技城等6個重點園區(qū)更是實行特別極簡審批。特別在哪？“審批權限減到只剩筋骨。很多可以放在事中、事后監(jiān)管的審批項，采取備案制、承諾制，建設施工許可證就是其一。”崖州灣科技城管理局審批處處長汪佳良說，原先分散在幾十個部門的審批權限都集中到了他們處，“再沒理由推諉了。”

中興通訊簽訂承諾書后，即拿到了管理局發(fā)出的第一張施工許可證。

改革舉措落實咋樣，還得企業(yè)說了算。今年7月，海南省委托第三方機構對營商環(huán)境作年度評估，查出問題，對癥下藥，立行立改。

“企業(yè)有時怕得罪政府部門，不敢當面吐槽。面對獨立、專業(yè)的第三方評估機構，企業(yè)更愿意說出痛點和問題，責任單位也愿意說出政策實施的困難和障礙。”省發(fā)改委體制改革處處長蔡汝湘說，第三方評估讓政企多了有效溝通平臺，以評估督促行動計劃的落實。

圍繞制度創(chuàng)新、以問題為導向，評估項目團隊給重點園區(qū)體制改革開出藥方，建議為園區(qū)管理局松綁。建議很快被采納，海南省政府發(fā)文，進一步賦予三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局相對獨立的事權、財權、人事權。

“松綁后的園區(qū)‘有權定事’‘有錢辦事’。”三亞市崖州區(qū)委書記、崖州灣科技城管理局副局長林海說。管理局成立以來，科技城已開工建設44個項目，累計完成投資約60億元。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)今年上半年接待醫(yī)療旅游人數(shù)2.25萬人次，同比增長40.6%；醫(yī)療機構營收約2.8億元，同比增長139.1%。

“園區(qū)裝了7個5G基站，以后中興通訊更多的5G研發(fā)項目會放在三亞。”羅威說，“巢筑好，就專心發(fā)展了。”

今年1至10月，海南全省新增市場主體19.47萬戶，同比增長65.60%；新設外資企業(yè)325家，同比增長14.86%。

陳偉光 黃曉慧