作者:東亞智庫首席經濟學家、北京東亞匯智經濟咨詢中心主任 李繼凱

在新發展形勢下,過去那種“圈一片土地、布幾個產業、發展一批企業”的傳統產業園區發展模式,隨著市場需求下降、傳統產能過剩、傳統產業鏈基本布局完成等因素影響,已再無生存空間。

當前我國處于化解過剩產能、市場需求快速變化、深化供給側結構性改革的新形勢下,再延續傳統“滿足市場供應需求、依據需求組織生產、預判需求布局產能”發展方式,既無法實現健康發展,也無法搶占市場需求預期的先機。因此,產業園區的開發建設不能僅僅滿足階段、局部的需求,而應該要從滿足現階段發展或已有的發展需求,向引導、引領需求轉變。

改革開放以來,以經濟技術開發區、高新技術產業開發區等為代表的各類產業園區一度是我國經濟的重要支撐。據統計,目前各類國家級、省級及地市級,甚至縣級開發園區多達數萬家。近年來,受國內外經濟增長放緩、市場需求變化、實體經濟及產業發展低迷、新興業態新經濟模式蓬勃發展等多種因素影響,產業園區發展普遍遇到瓶頸。大量“僵尸園區”、“空心園區”、“鬼城園區”的出現,不僅造成了“海量”的土地、投資、人才、技術、產能等要素的嚴重閑置、浪費,也嚴重影響了經濟的健康持續發展。

在新的發展時期,產業園區發展亟待在管理體制、市場機制、運營模式上深化改革、創新思維、擴大開放,實現“二次創業”。

全產業鏈模式創新:要一張藍圖繪到底

產業園區應以產業為支撐。成熟的產業園區不僅是一個產業要素資源聚集平臺,還是一個產業發展平臺和產業鏈要素配置的產業綜合體或聯合體。在新發展形勢下,過去那種“圈一片土地、布幾個產業、發展一批企業”的傳統產業園區發展模式,隨著市場需求下降、傳統產能過剩、傳統產業鏈基本布局完成等因素影響,已再無生存空間。在“商難招、資難引、產難布、企難育”的現實面前,不論是已經建成的產業園區,還是計劃建設的產業園區,都應該重點前瞻性研究經濟發展趨勢、科學分析市場需求變化、理性設計產業發展方向、戰略規劃發展模式,而不能“腦袋一熱上馬、束手無策下馬”。產業園區發展必須要按照“構建產業鏈、形成產業集群、構建產業生態”的創新發展模式。新建產業園區更應該從前瞻趨勢研究、科學戰略規劃、創新開發投資模式、強化產業孵化培育、加強園區運營服務,實現一張藍圖繪到底。

全戰略化模式創新:要多重戰略疊加發展

在產業發展跨界融合、區域發展協調協同、全球發展互聯互通的新產業發展格局背景下,任何一個企業、一個產業、一個區域都與全球化的市場供應融為一體,任何一個產業園區都不能再采取區域化、封閉化、孤立化的發展模式。各地產業園區發展不論在園區定位、產業選擇、主導產業培育等方面,首先要研究分析國家發展戰略,做好自身園區在整體國家發展戰略的精準定位;同時還要做好所在區域內的園區功能定位,或區域發展戰略的支撐作用;更重要的是要立足自身園區產業與產能發展,做好對整體市場發展需求量與需求變化的研究分析與預判,做好市場需求戰略的超前規劃。結合自身產業園區自身戰略規劃的制定,與國家發展戰略、區域發展戰略、產業發展戰略、市場發展戰略進行疊加融合,從而以科學發展戰略引領產業園區實現科學持續發展。

全需求化模式創新:要從滿足需要轉向設計需求

不論是產業園區發展,產業導入培育,還是產業企業發展壯大,都既是需求的滿足,又是需求的引領。園區要滿足產業發展平臺的建設需求,企業要滿足市場供應的需求,而當前我國處于化解過剩產能、市場需求快速變化、深化供給側結構性改革的新形勢下,再延續傳統“滿足市場供應需求、依據需求組織生產、預判需求布局產能”發展方式,既無法實現健康發展,也無法搶占市場需求預期的先機。因此,產業園區的開發建設不能僅僅滿足階段、局部的需求,而應該要從滿足現階段發展或已有的發展需求,向引導、引領需求轉變。首先,要立足產業園區產業特點與市場定位,做好戰略性的前瞻預判,做好對產業和企業發展趨勢的需求引導;其次,要規劃好園區戰略,做好區域發展需求引領。在區域對園區原有需求定位的基礎上,做好對區域整體發展的支撐和引導作用;第三,要做好高端服務,創新產業企業的發展引領。對于園區入駐企業,既不能再用隨意性招商模式,也不能采取隨意放養式發展,而應該從產業導入時就進行“戰略性招商、產業鏈引企、前景化培育”,從選擇入園企業的“游說式引領”,到發展過程中的“戰略式引導”,再到整體產業培育的“引導化服務”,都應該體現對需求的引導引領;另外,對產業園區的發展戰略設計與運營服務,也都需要做好從“低端的服務現有需求”向創新設計與引導“高端的未來需求”轉變。

全結合化模式創新:要實現多層次結合發展

在交通設施快速改善、信息技術發展迅猛、互聯網資訊互聯迅速的形勢下,產業園區發展必須要實現全結合化發展:首先,要實現地面上的物理園區與云端園區建設結合;第二,要實現本地園區與遠程園區建設結合。采取“異地研發、遠程孵化,遠程資源、本地配置,建設平臺、全球要素”的創新手段,實現區內與區外的全面結合;第三,要實現重資源導入與輕資產運營的結合。產業園區建設不僅要注重土地開發、基礎設施建設、廠房建造等重資產、重資源的建設導入,更應該注重包括科技服務、金融服務、戰略咨詢服務、產業生態建設等方面的軟資產、軟資源運營;第四,要把促進原有產業轉型升級與培育孵化新產業、新企業緊密結合起來;第五,要實現一線地區產業資源與二三線發展結合。產業資源要素具有從先發達地區向后發展地區流動、從高成本地區向低成本地區流動、從市場利潤低地區向市場利潤高地區流動的規律。因此,產業園區發展也應從一線先發達地區“圈、搶、引”多種產業資源,向二線、三線地區實行轉移、流動。

全價值化模式創新:要形成多元化價值發展

造成產業園區大量資源閑置浪費、低效高耗的原因在于產業園區規劃審批的無序,各地各級政府為追求政績趕時髦,同時還與政府對土地審批不嚴、投資與園區激勵政策不規范有著重要關聯。近年來,一些產業園區投資、建設、運營機構追求“短期、粗放、高額”的價值回報也是重要推手。眾多開發企業的價值模式僅僅是“低廉拿地增值、商業住宅獲利、引資落地分成、招商政府分稅、要挾政府讓利”導致產業園區出現“建設不關注產業、獲利不依靠產業、發展不依賴產業”的怪現象,也正是因為一些園區開發企業“拿地賣房、招商分稅、賺錢走人”,造成一些產業園區出現了“半截子園區”、“空心園區”、“鬼城園區”。因此,產業園區發展必須從園區土地開發、產業導入培育、園區運營、產業企業、持續發展等方面制定全流程、體系化、標準化的多元化價值實現模式,還要制定嚴格園區投資與獎懲退出審批機制。

產業園區模式曾經對我國經濟發展起到了重大支撐作用,也是區域經濟與產業經濟的主要平臺與載體,做好全國數萬家產業園區轉型與發展,不僅關系到我國十九大提出的建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革、加快經濟結構與產業結構調整、構建市場要素協同發展產業體系等重大戰略的實現,也是實現新發展戰略的重要抓手,同時也是服務區域傳統產業轉型升級與新動能培育的關鍵手段,必須創新發展思維、創新體制機制、創新發展模式,才能破解當前發展階段存在的困境,實現科學健康持續發展。