專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式的定位

黨的十九屆四中全會聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式的定位。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，適應(yīng)了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有利于體現(xiàn)人民政協(xié)在我國政治體制和國家治理體系中的職責(zé)地位，彰顯中國特色社會主義民主“我有你沒有，我能你不能”的獨(dú)特優(yōu)勢。

國家治理實(shí)踐表明，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的，然而如果沒有科學(xué)的決策和高效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會主義協(xié)商民主，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面，凸顯不可或缺的國家治理效能。協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢就是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展及時(shí)而廣泛的協(xié)商，努力形成有利于減少失誤的共識。通過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛充分的商量，有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識，有利于科學(xué)決策、民主決策，從而為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大合力、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。“一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的這一重要論述，精辟闡釋了把握一致性與多樣性關(guān)系對于求同存異、聚同化異的核心要義。

“聲一無聽，色一無文，味一無果，物一不講。”一致性和多樣性共同存在并相互作用，是自然法則，也是社會規(guī)律。只有妥善處理好二者關(guān)系，善于在復(fù)雜多元中加以正確引領(lǐng)，才能夠更好地激發(fā)活力，形成合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史與實(shí)踐充分證明：什么時(shí)候?qū)p害統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則分歧一味容忍，什么時(shí)候過于追求純而又純，什么時(shí)候就會使黨的事業(yè)遭受重大損失。

人民政協(xié)在協(xié)商中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的過程，歸根到底就是不斷增進(jìn)一致性、正確對待多樣性的過程。隨著利益多元化、社會信息化、思想多元化、需求多樣化的時(shí)代發(fā)展，不同思想和訴求相互激蕩、相互融合，既不必大驚小怪，也不能見怪不怪。關(guān)鍵在于堅(jiān)持求同存異、聚同化異。錨定共同思想政治基礎(chǔ)的一致性“圓心”，擴(kuò)大尊重包容差異的多樣性“半徑”，畫出共襄民族復(fù)興偉業(yè)的最大同心圓。

把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，一定程度上取決于團(tuán)結(jié)包容多樣性的廣度和深度。要廣開言路，不搞“清一色”，讓人有如沐春風(fēng)、寒冬圍爐的感覺。促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。最終使建言資政的對象聞過則喜、聞?wù)咦憬洌挥袆t改之、無則加勉。

把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要準(zhǔn)確把握凝聚共識的內(nèi)涵。汪洋主席指出：“在協(xié)商中，各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識，中國共產(chǎn)黨采納并集中大家的意見建議，體現(xiàn)在國家大政方針中，也是凝聚共識。在政協(xié)內(nèi)部，把共同目標(biāo)作為奮斗源和方向標(biāo)，是凝聚共識；面向社會，把黨的方針政策宣傳解讀好，也是凝聚共識。在協(xié)商中，通過說理說服，增信釋疑，解開界別群眾的‘思想疙瘩’，是凝聚共識；在不同場合運(yùn)用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識。”

共識的形成，有賴于人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，離不開每一位政協(xié)委員為國盡責(zé)、為民履職的情懷。試想，如果還沒出發(fā)就絆倒在方向原則的爭論中，剛剛上路之際就陷入雜音噪聲的紛爭里，往往事與愿違，最終影響民生福祉。共識的形成，并非水到渠成那樣簡單，即便是拉弓射箭，也需要考慮氣流的強(qiáng)弱、距離的遠(yuǎn)近，才能正中靶心。“人人都有麥克風(fēng)”的思想廣場上，同樣需要引領(lǐng)的力量，調(diào)配好旋律，控制好節(jié)奏，讓散亂紛雜的音符譜成雄渾壯麗的樂章。

把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要?jiǎng)?chuàng)新凝聚共識載體。十三屆全國政協(xié)以來，筆者參加過全國政協(xié)黨組成員談心談話、委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等活動(dòng)，深切感受到新時(shí)代人民政協(xié)新使命新?lián)?dāng)新作為。隨著搭建協(xié)商平臺、完善協(xié)商形式、深化調(diào)查研究、提高議政質(zhì)量、推動(dòng)成果運(yùn)用、培育協(xié)商文化的優(yōu)勢展現(xiàn)，可以確信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，在人民政協(xié)制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

（作者系全國政協(xié)常委、提案委員會委員）