原標題：八成深圳人租房住 委員建議出臺房屋租賃法發(fā)布租賃指導價

八成深圳人租房住 委員建議出臺房屋租賃法發(fā)布租賃指導價深圳龍華龍悅居保障性住房

深圳每年引進人才數(shù)以萬計，而可售住宅面積并不能滿足人才安居置業(yè)的需求，住房問題成為不少想在深圳扎根的年輕人的“心頭病”。在今年深圳“兩會”上，不少人大代表和政協(xié)委員發(fā)聲，希望能夠在“以租為主、租售并舉、先租后買”的大背景下，發(fā)揮特區(qū)立法權的優(yōu)勢，盡快規(guī)范房屋租賃市場，探索如何落實租購同權，并加強出租屋的管理。

去年套均租金上漲12%

“深圳2000多萬實際管理人口中，80%的人群租房居住；1041萬套存量住房中，70%長期處于租賃狀態(tài)。”深圳市政協(xié)委員聶竹青談及深圳租賃市場時列出了一組數(shù)據(jù)：根據(jù)2018年年初統(tǒng)計，79.5%的租客表示租金上漲，其中有5.5%租金上漲500-1000元；有3.6%大幅度上漲，每月要多交1000元以上。記者從深圳市規(guī)劃國土委了解到，作為國內最發(fā)達、最活躍的租賃市場之一，深圳共有各類出租住房（公寓、宿舍）約783萬套（間），約占住房存量套數(shù)的73.5%。

深圳貝殼上周發(fā)布“2018深圳樓市大數(shù)據(jù)”，2018年深圳商品住房平均單位租金為77.6元/平方米，套均租金5692元/套，分別較2017年上漲12.3%、12.0%。根據(jù)《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》，期內全市將爭取完成100個城中村或舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)綜合整治項目。城中村通過綜合整治，村民出租房配套設施及居住環(huán)境都大有改善，不少出租屋經(jīng)營者則借機大幅漲租。在此情況下，深圳市提供給低收入工薪階層及剛踏出校門畢業(yè)生的低租金房源越來越少。

租客合法權益難以維護

深圳市政協(xié)委員聶竹青介紹，目前深圳房屋租賃暫未形成健康的、規(guī)范的市場秩序。比如租客的合法權益難以維護，目前深圳租賃處于絕對的賣方市場，租客的立場被動且弱勢，相關法律法規(guī)還不健全，租客獲得的法律支持和制度保障還遠遠不夠。租客不能享受平等社會福利，租客在醫(yī)療、教育等社會公共服務方面，難以和購房者享受同等待遇。

“有部分租賃中介收購大量房源，以合同為依據(jù)，租賃權為抵押，進行社會性融資或做成融資產(chǎn)品，給金融安全和社會安全制造不穩(wěn)定因素。”聶竹青認為，政府部門應該看緊租賃中介，加強對金融市場的監(jiān)控力度，切實維護租客和房主利益、維護房屋租賃市場和金融市場安全穩(wěn)定。對炒作租賃市場、哄抬租賃價格等違法違規(guī)行為的租賃中介，給予嚴厲的行政處罰。建立租賃市場“黑名單”，加大處罰威懾，對惡意炒作、非法競爭的租賃中介實行市場禁入。

深圳市政協(xié)委員陳昳茹則表示，深圳尚未有規(guī)范的住房租賃合同文本，明確業(yè)主、出租人、中介、承租人多方的權利與義務，進行房屋租賃備案的情況不理想。

建議出臺租賃指導價

如何規(guī)范房屋租賃市場，建設宜居深圳？多位委員及代表紛紛出招。深圳市政協(xié)委員曹疊云建議出臺居住房屋租賃法。具體來說，借鑒德國《房屋租賃法》，通過全市住建系統(tǒng)建立各區(qū)商品房租賃和農(nóng)民房租賃指導價，指導價每年年中更新并公示，出租人必須根據(jù)指導價簽訂租賃合同，允許低于指導價，但不得超過指導價的20%，在租賃期限內不得漲租。

聶竹青則認為，深圳應該在租購同權上有所作為，加快相關政策的研究進度和增加政策的落實力度，房屋產(chǎn)權與公共服務資源掛鉤的機制適當松綁，讓租客享有子女就近入學、醫(yī)療保險等公共服務權益。同時要加大教育、醫(yī)療等公共服務資源的有效供給，縮小區(qū)域間的差距，確保租購同權更具可操作性。聶竹青建議，政府部門要增加租賃房源供給，擴大公租房、廉租房等公共租賃房的修建規(guī)模，適度保留農(nóng)民房等低成本租賃住房。引導和控制社會資本有序、有節(jié)制地進入租賃市場，預防和解決模式本身的弊端，增加房源供給的同時，防止資本惡意入市。

作為全國住房租賃試點城市，深圳長租公寓市場發(fā)展迅猛。深圳市政協(xié)委員田惠宇認為，需出臺配套政策和監(jiān)管措施，并完善“租金貸”業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行針對優(yōu)質的長租公寓項目進行投資，且針對高素質人才設計和推出個人租房租賃的個性化貸款產(chǎn)品。

大咖訪談

將管理的難點問題 通過法律予以明確

金羊網(wǎng)記者 李曉旭

“深圳有一個已登記出租屋有6萬套的街道，涉及人口12萬，但只有500名網(wǎng)格員采用上門的方式收集有關信息資料。”談起出租屋的安全管理，深圳市政協(xié)委員潘爭艷稱，由于管理手段落后，導致出租屋治安管理成為難點。

深圳市規(guī)劃國土委官方數(shù)據(jù)顯示，城中村租賃住房和工業(yè)配套宿舍，合計占全市租賃房源的83%。租金相對較低的城中村住房，降低了房價對于居民“住有所居”的沖擊，成為大學畢業(yè)生、外來人群來深圳的“第一站”。“最基層網(wǎng)格員對口公安、安檢、消防、衛(wèi)生、市場監(jiān)管委等16個職能部門，成為政府所有部門的神經(jīng)末梢，承擔106項風險評估與預判，成為什么都要管，但是什么都管不好的萬金油。”潘爭艷建議，深圳應設立專門機構統(tǒng)籌出租屋的管理，打造一支專業(yè)化的出租屋管理隊伍，將其納入公安管理體系，使得警管共治工作能高效形成合力。

目前，深圳市網(wǎng)格員有15906人，月收入最低2600元，最高4000多元，且各區(qū)標準不統(tǒng)一。潘爭艷建議，深圳市應提升網(wǎng)格員待遇及業(yè)務能力，建立網(wǎng)格員獎勵機制，將“萬金油”變成管理出租屋的行家里手。并且，建議在城中村實施“刷臉”門禁，用科技手段提升城中村信息采集效率，視頻門禁系統(tǒng)實現(xiàn)流動人口居住信息自動推送到網(wǎng)格員手持信息采集終端，將網(wǎng)格員工作方式由傳統(tǒng)的“掃樓”轉變?yōu)橛嗅槍π缘纳祥T核實，大大提高了工作效率。潘爭艷稱，深圳可對出租房屋實施“旅館式”管理，形象地說就是把分散的出租房屋作為“虛擬旅館”的客房，設立集租房審核、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報送、租賃交易、租押金管理、房源情況、租賃雙方信用評價等基本功能于一體的“旅館總臺”，從而達到規(guī)范市場的作用。

潘爭艷還表示，深圳出租屋管理涉及眾多部門，出租屋管理中心隸屬市政法委，目前管理主要以派出所主導，出現(xiàn)消防、安監(jiān)等問題則有應急指揮部門統(tǒng)籌、出現(xiàn)“二押一租糾紛”則屬于市場監(jiān)管委管理范疇。由于法規(guī)不完善，處罰力度較弱，導致執(zhí)法不嚴。目前，深圳出租屋管理規(guī)定對于業(yè)主履行責任條款較少，業(yè)主參與度不高。對于大量存在的二手房房東出現(xiàn)問題沒有相應法律條款作為處罰依據(jù)，涉及執(zhí)法時由于缺乏相應的法律條款保障，導致執(zhí)法過程中執(zhí)法人員縮手縮腳。

對此，潘爭艷建議深圳應完善行之有效的法律體系，將目前出租屋管理的難點問題通過法律予以明確，明確政府、業(yè)主、承租人的責任，厘清網(wǎng)格員職責，不能一出問題就是追究網(wǎng)格員責任。并且，進一步明確規(guī)范租賃合同內容，明確出租屋管理過程中的執(zhí)法流程，增加對業(yè)主以及二房東違法規(guī)定、不履行安全職責、甚至價格欺詐的處罰條款，不得設置處罰的目標任務。