應對策略

農業農村部副部長 張桃林：

學習借鑒發達國家做法

放眼世界，尤其是發達國家，雖然國情、農情不同，推進現代化的路徑也不盡相同，但均高度重視職業農民發展，其相關做法值得我們學習借鑒。

第一，普遍重視制度保障。美國、英國、德國等國家均通過立法，明確農民的地位、教育培訓實施機構、教育培訓重點、發展模式等，強化責任與義務、經費投入等制度。如美國1862年頒布的《莫里爾法》以及由此派生的一系列法案，對農民職業化、農業教育、科研和推廣等提供了法律保障；加拿大推行“綠色證書”制度，不獲得綠色證書就不能成為農民，不能繼承或購買農場。

第二，普遍重視資格準入。受農業產業最終產品性、土地資源稀缺性影響，政府通過農民職業資格準入、扶持協會組織等方式促進農民職業化。如法國政府建立多種培訓機構，規定農民必須接受職業教育，只有取得教育合格證書后，才具有經營農業的資格并且能享受國家的優惠貸款及補貼；德國建立完善的職業農民資格證書制度；英國的農民職業資格證書分為農業職業培訓證書和技術教育證書兩大系列，以確保寶貴的農業資源讓高素質的農民來使用和經營。

第三，普遍重視農民教育培訓。農民教育培訓經費投入以政府資金為主，比如英國農民培訓經費70%由政府承擔。構建完善的體系，比如法國、日本等整合多種資源構建農業教育體系，滿足不同層次農民的教育培訓需求；德國、韓國等農民教育培訓強調政府與非政府部門合作，體現出政府、企業和個人聯合供給、共同支撐的特征。

第四，普遍重視持證農民的政策扶持。給予持證農民政策扶持和優惠，提高農民的積極性。日本政府多種政策性補貼資金以及貸款優惠政策向“認定農業者”傾斜。美國、法國資助支持務農者創業。韓國對新村運動中先進人物典型制定“獎勤”政策。

第五，普遍重視青年農民發展。為確保農業發展后繼有人，美國提出“新農民和農場主發展計劃”，歐盟共同農業政策新設了“青年農民計劃”，法國農業信貸銀行贊助青年農民的安置和培訓。

他山之石可以攻玉，我們要積極學習借鑒有益國際經驗和做法，銳意創新、不斷進取。

中國農業大學前校長 柯炳生：

擴大農業類高等院校招生比例

近20年來，農學類本科招生數量增長1倍，本科招生從3萬多人增加到6.7萬人，專科類從不到2萬人增加到6萬人，絕對數量增加很快。但是，農學類在整個本科生的招生比例中是大幅下降的，20年前農學專業的學生占6%，而現在只有1.7%。這1.7%是遠遠不能夠適應現代農業發展需要的。農民的職業培訓任務極其艱巨。

我有兩點政策建議，一是加強農業職業教育，主要是增加農業院校的招生指標，加強農業職業院校和培訓機構的建設投入，尤其是中央財政。我們現在有很多的農業支持補貼項目，動輒就是幾十億、幾百億，而人才振興是實現鄉村振興戰略的關鍵。各級財政尤其是中央財政應當帶頭，不能每年只增加百分之幾，而應該增加好幾倍，用于這方面投入。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 葉興慶：

重視“三鄉”人才回流農村

國家的涉農財政資金很多，怎么能夠用到這些新型農業經營主體身上？更重要的是農業金融，金融怎么樣適應農業的生產特點？農業生產中很多東西是不能抵押的，金融該創新，來適應農業的這個特點，包括成立擔保公司，政府提供征信信息擔保，還有通過杠桿效應來撬動更多資金支持新型職業農民。

新農人最有可能從什么地方成長出來？有研究報告對現在的新型經營主體負責人做過研究，發現其中大概60%的人曾經在外面打過工，或者是在外面上過大學。當然還有些人曾經當過農技推廣人員、企業管理人員。這對我們也是一個啟示——未來我們培訓的重點要投向哪里？一方面當然是還在沉淀在農村里的農民，占總人口數量的27%，大約還有2億人，他們中的一部分人能夠成長為新型職業農民。但是還有相當一部分我們寄予厚望的新農人，恐怕還要拓展思維，就是所謂的“三鄉”人才，即返鄉、回鄉、下鄉人才。

中央農業廣播電視學校黨委書記 杭大鵬：

建立新型職業農民制度

未來3—5年，我國職業農民制度將全面建立，新型職業農民隊伍結構將更加優化，素質將不斷提升，發展將更為協調，新型職業農民將在鄉村振興中發揮更大的人才支撐作用。而隨著鄉村振興戰略實施和全面建立職業農民制度的啟動，新型職業農民將在職業資格認定、學歷教育、政策扶持等方面獲得較大提升空間。