如何鼓勵(lì)生育？

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。中國(guó)該出臺(tái)什么樣的政策鼓勵(lì)生育，已經(jīng)成為學(xué)界和輿論討論的焦點(diǎn)話題。

針對(duì)目前各地已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，就有輿論認(rèn)為，這些福利主要集中在延長(zhǎng)產(chǎn)假、生育補(bǔ)貼等方面，仍屬于“小恩小惠”，如果不能從根本上解決影響生育意愿的難題，生育率難以得到提高。

比如說(shuō)，托幼問(wèn)題是廣大家庭普遍關(guān)注的問(wèn)題，二孩政策實(shí)施以后，相當(dāng)一部分家庭想生不敢生，就是擔(dān)心孩子生出來(lái)以后沒(méi)有人照顧。據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，托幼問(wèn)題如果得到妥善解決，二孩的出生率會(huì)提高8個(gè)百分點(diǎn)左右。

全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國(guó)兩會(huì)前接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加緊進(jìn)行調(diào)查研究，將制定國(guó)家嬰幼兒(主要指0-3歲)發(fā)展的規(guī)劃，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定推動(dòng)和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政策措施，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)能夠出臺(tái)。

還有一些學(xué)者認(rèn)為，除了興建托兒所、提供各種生育福利之外，最根本、最重要的政策，是直接的財(cái)政補(bǔ)貼以及減免稅收。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章就提出，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，如果不通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的手段降低生育成本的話，人們是不會(huì)多生的，只有真金白銀人們才會(huì)提高他們的生育意愿。

在梁建章看來(lái)，每個(gè)國(guó)家用于補(bǔ)貼有孩子家庭的財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比例，和這個(gè)國(guó)家的生育率成正相關(guān)?！笆澜缙渌麌?guó)家都給了GDP的1%~5%，獎(jiǎng)勵(lì)生育真正比較成功的北歐國(guó)家，給了GDP的5%。所以中國(guó)很有可能至少要用GDP的2%~5%來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)生育，才能把生育率提升到一個(gè)相對(duì)比較好的水平?！?/p>

當(dāng)前中國(guó)的GDP是80萬(wàn)億元，5%就是4萬(wàn)億元。這是一個(gè)非常大的數(shù)字，但梁建章認(rèn)為，如果分?jǐn)偟街袊?guó)兩億多的孩子，每個(gè)人每年也就只有一萬(wàn)多元?！拔覀冎来蟪鞘袚狃B(yǎng)小孩的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，所以這個(gè)數(shù)字說(shuō)起來(lái)多，但是其實(shí)不多，我們真的需要這么大的獎(jiǎng)勵(lì)力度，才能提升一部分人的生育意愿。”

個(gè)稅優(yōu)惠也被認(rèn)為是提高生育意愿的有效政策之一。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“如果把個(gè)人個(gè)稅的起征點(diǎn)按照家庭收入情況征收的話，就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，兩個(gè)孩子在撫養(yǎng)，掙2萬(wàn)的工資，4個(gè)人一平均，起征點(diǎn)5000元不用交稅了，但是現(xiàn)在要養(yǎng)家就要交完稅后養(yǎng)家。”

今年6月，全國(guó)人大公布了個(gè)人所得稅法修正案草案(征求意見(jiàn)稿)，提到“子女教育支出”一項(xiàng)的扣除。不過(guò)，草案并未對(duì)“子女教育支出”做詳細(xì)說(shuō)明。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)曾專(zhuān)門(mén)向全國(guó)人大遞交過(guò)報(bào)告，建議減免個(gè)稅，鼓勵(lì)生育。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，比如每撫養(yǎng)一個(gè)孩子或每贍養(yǎng)一個(gè)老人，征稅的最低標(biāo)準(zhǔn)可以提高1000元，實(shí)際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免；針對(duì)孩子的稅收減免，夫妻雙方共享，單親家庭享受全部額度。

此外，還有聲音呼吁實(shí)行“全面放開(kāi)三孩”政策。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所朱列玉就提交了放開(kāi)三孩的議案。他認(rèn)為，只有這個(gè)辦法才能使人口穩(wěn)中有升。

朱列玉在議案中寫(xiě)道，“中國(guó)生育率低于更替水平已達(dá)二十余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入低生育水平國(guó)家，故建議盡快全面放開(kāi)三孩政策?！?/p>

事實(shí)上，在不少學(xué)者看來(lái)，面對(duì)新的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策直至最后全面放開(kāi)生育，已是一種必然的選擇。

全面放開(kāi)生育？

改革開(kāi)放后，中國(guó)的人口政策幾經(jīng)變化。1982年9月，計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策，同年12月正式寫(xiě)入憲法。“晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”成為社會(huì)生活的常態(tài)。

2011年11月，全國(guó)各地全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策；2013年12月，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施；2016年1月1日，正式放開(kāi)“全面二孩”。

但從實(shí)際效果看，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢(shì)，出生率偏低、老齡化加劇問(wèn)題日益突出。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。2017年，中國(guó)新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬(wàn)。與此同時(shí)，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比也從2016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利不斷減少。

近年來(lái)，隨著人口形勢(shì)的不斷變化，中國(guó)的計(jì)劃生育政策要不要徹底放棄，改而實(shí)行全面放開(kāi)的生育政策，一直是政府、學(xué)界與民間普遍關(guān)注和討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

今年6月，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇就在人力資源和社會(huì)保障部主管雜志《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》上，發(fā)表了一篇題為《全面放開(kāi)生育刻不容緩》的文章，呼吁調(diào)整現(xiàn)有的人口政策。

文章說(shuō)，目前中國(guó)人口呈現(xiàn)出生率下降、出生規(guī)模下降、 生育率下降、老齡化程度上升、經(jīng)濟(jì)主力人口萎縮的“三個(gè)下降、一個(gè)上升、一個(gè)收縮”格局，前景不容樂(lè)觀。

在周天勇看來(lái)，未來(lái)5年，中國(guó)青年人口將減少3000萬(wàn)左右，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮較大。中國(guó)有可能呈現(xiàn)出更快的老齡化速度，甚至要比日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)更快，比例更高。老齡化加快，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力進(jìn)一步加大，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，財(cái)政和金融體系的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，周天勇認(rèn)為，“對(duì)生育了二胎的家庭，應(yīng)適當(dāng)給予個(gè)人所得稅退稅，從而達(dá)到鼓勵(lì)生育的目的”。此外，“由國(guó)家興辦義務(wù)托兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機(jī)會(huì)成本”。

近日，關(guān)于全面放開(kāi)生育政策的討論越來(lái)越多。

但與此同時(shí)，也有學(xué)者對(duì)全面放開(kāi)生育后，究竟會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響表示擔(dān)憂(yōu)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安就認(rèn)為，一方面，全面放開(kāi)計(jì)劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢(shì)很難講，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，人口趨勢(shì)一旦形成，想要扭轉(zhuǎn)相當(dāng)困難；另一方面，這很可能會(huì)對(duì)全國(guó)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。因此，在全面放開(kāi)計(jì)劃生育政策的同時(shí)，還必須未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，建立和完善人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊的預(yù)防體系。