近日，國務院印發了《國家人口發展規劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。國家發展改革委有關負責同志就此接受了記者采訪。

問：請介紹一下《規劃》出臺的背景和意義。

答：人口問題關系經濟社會發展全局、關系國家和民族未來，是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經濟社會發展全局，需要統籌謀劃和有效應對。

首先，《規劃》的編制有助于統一認識，準確把握人口變動趨勢，加強超前謀劃和戰略預判，從戰略層面提早防范和有效應對潛在的風險挑戰，這對于促進人口長期均衡發展意義重大。其次，有助于為宏觀決策提供基礎支撐，在經濟社會發展戰略規劃計劃、經濟結構戰略性調整、投資項目和生產力布局、城鄉區域關系協調、可持續發展等重大決策中，充分考慮人口因素的影響，推動實現人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。第三，能夠為人口和計劃生育工作提供重要依據，為人口發展工作指明思路、目標及任務，推動人口工作轉型發展。

問：我國人口發展面臨怎樣的趨勢和挑戰？

答：準確把握人口變化趨勢性特征，深刻認識這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來的挑戰，對于謀劃好人口長期發展十分重要。進入新世紀以來，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著改變。今后一段時期的主要變動趨勢是：人口慣性增長會逐漸減弱，人口總量將在2030年前后達到峰值；勞動年齡人口總量仍然充裕但波動下降，勞動力老化程度加重；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢；人口流動仍然活躍，人口集聚進一步增強；出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現多樣化趨勢；少數民族人口增加，地區間人口變化不平衡。同時，人口自身的安全以及人口與經濟社會等外部系統關系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰，主要表現在：實現適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，人口與資源環境承載能力始終處于緊平衡狀態，家庭發展和社會穩定的隱患不斷積聚等。綜合判斷，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。

問：《規劃》的重大舉措和突出亮點是什么？

答：《規劃》突出問題導向，充分體現了人口發展的長期性、戰略性和系統性特征，著眼長遠目標，注重戰略謀劃，強化綜合決策，明確了5方面基本原則和6項主要預期發展目標。《規劃》在以下內容上進行了拓展創新：一是拓展功能定位。規劃期從5年延伸到15年，強化人口的基礎變量地位，重點突出規劃的預測功能，為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。二是強化戰略導向。根據世界人口變動態勢，立足全局性、長期性、戰略性要求，明確提出要實施人口均衡發展國家戰略，強調注重人口內部各要素相均衡、人口與經濟發展相互動、人口與社會發展相協調、人口與資源環境相適應的戰略導向。三是政策任務覆蓋全人群生命全周期，對各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰，有針對性地提出了應對措施。四是創新規劃實施和突出操作性。提出強化人口數據支撐、建立人口預測預報制度、開展重大決策人口影響評估、健全規劃實施機制等人口工作抓手，促進人口與發展綜合決策，使規劃實施更具有可操作性。

問：《規劃》提出實施人口均衡發展國家戰略，具體考慮是什么？

答：黨的十八屆五中全會提出，要促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》強調，要適應人口和經濟社會發展新形勢，促進人口長期均衡發展。《規劃》從經濟社會全局高度和國家中長期發展視野出發，積極應對我國人口發展重大趨勢性變化，提出把人口均衡發展作為重大國家戰略，加強統籌謀劃。總體要求是，以促進人口均衡發展為主線，立足戰略統籌，強化人口發展的戰略地位和基礎作用，綜合施策，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

為深入實施人口均衡發展國家戰略，《規劃》從人口內外部要素均衡發展的角度出發，進一步提出四大戰略導向。一是注重人口內部各要素相均衡。推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提升素質并舉轉變。二是注重人口與經濟發展相互動。準確把握經濟發展對人口變動的影響，充分發揮人口對經濟的能動作用，為經濟增長提供有效人力資本和內需支撐。三是注重人口與社會發展相協調。完善國家基本公共服務制度體系，著力補齊重點人群發展短板，尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位。四是注重人口與資源環境相適應。根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的人口政策，可持續開發利用自然資源，著力增強人口承載能力。