問：《規(guī)劃》在推動實施全面兩孩政策、實現(xiàn)適度生育水平方面有哪些重要舉措？

答：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風(fēng)險。《規(guī)劃》針對我國人口變動態(tài)勢，從三個方面提出了推動實現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機(jī)制。目前的首要任務(wù)是實施全面兩孩政策，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃、按政策生育；同時做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好超前謀劃和政策儲備。二是合理配置公共服務(wù)資源。要進(jìn)一步健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計劃生育服務(wù)能力；加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。三是完善家庭發(fā)展支持體系，制定完善家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。

問：《規(guī)劃》在綜合應(yīng)對勞動年齡人口總量下降及結(jié)構(gòu)老化方面作出哪些部署和措施？

答：根據(jù)預(yù)測，2030年我國15-59歲勞動年齡人口將比2015年減少8000多萬，45-59歲大齡勞動力占比將達(dá)到36%左右。勞動年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。《規(guī)劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動者，提升新增勞動力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能。開展大齡勞動力人力資本開發(fā)行動，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動的主觀能動性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，實施更積極、更開放、更有效的國際人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，有效利用國際人才資源。

問：城鎮(zhèn)化和人口流動活躍仍是未來大趨勢，《規(guī)劃》在優(yōu)化人口空間布局方面有什么具體舉措？

答：未來一段時期人口流動仍然活躍，城鎮(zhèn)化水平會持續(xù)提高，預(yù)計2016-2030年農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移人口約2億人。同時要看到，目前我國人口合理有序流動仍面臨體制機(jī)制障礙，存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)資源配置不銜接不配套等問題，不同區(qū)域間差別顯著。據(jù)此，《規(guī)劃》提出要推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局，促進(jìn)人口分布與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。具體有四方面舉措：一是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通落戶渠道，拓展就近城鎮(zhèn)化空間，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，推動人口合理集聚。三是著力改善人口資源環(huán)境緊平衡，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，保障邊境地區(qū)人口安全。四是深化戶籍制度、財政制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善流動人口服務(wù)管理，全面破除人口流動的體制機(jī)制障礙。

問：在保障重點(diǎn)人群方面，《規(guī)劃》是如何考慮的？

答：老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關(guān)注的重點(diǎn)人群。《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定針對性的政策措施，創(chuàng)造條件讓重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧與公平正義。一是積極應(yīng)對人口老齡化。針對人口老齡化程度不斷加深的趨勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做到及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對，堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會參與為支撐的政策體系。二是促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)。堅持男女平等基本國策，切實提高婦女社會參與能力和生命健康質(zhì)量；加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，深入開展關(guān)愛女孩行動；堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。三是保障殘疾人合法權(quán)益。四是實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

問：有什么具體措施保障《規(guī)劃》的有效實施？

答：一分部署，九分落實。為保障《規(guī)劃》的有效實施，增強(qiáng)規(guī)劃實施的可操作性，主要從兩方面提出具體措施。一方面，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。包括：強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)對決策的支撐作用，切實推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享；加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測和評估，建立人口預(yù)測預(yù)報制度；開展重大決策人口影響評估，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險防控等。另一方面，健全規(guī)劃實施機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門各地區(qū)切實履行職責(zé)，把《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落到實處。二是做好宣傳引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為政策實施營造良好的輿論氛圍。三是推進(jìn)國際合作，引導(dǎo)人口發(fā)展領(lǐng)域國際規(guī)則制定，積極對外宣介成就和經(jīng)驗。四是開展監(jiān)測評估，對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和定期評估通報。