近日，遼寧省政府出臺文件表示，將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度等，成為第一個提出鼓勵生育政策的省份。

此舉的背后，是自2016年全面放開二孩政策實施兩年多來，中國出生人口數遠不及預期的尷尬。

有專家預計，隨著人口出生率的不斷降低，將有更多的地區(qū)效仿遼寧，加入鼓勵生育的行列。他們認為，當前中國的人口政策已經走到面臨重大調整的關口，如不及時調整，人口下降很可能將成為阻礙中國經濟發(fā)展的重大因素。

資料圖：醫(yī)院開設二孩門診。

生育意愿下降

中國自2016年1月1日起，開始實施全面放開二孩政策。當年，全國出生人口為1786萬，比2015年多出生131萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。但這一增勢并沒有得到延續(xù)。

據國家統(tǒng)計局數據，2017年全國出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬。在這1700多萬新生兒中，有超過一半都是二孩，一孩的比例只有四成多一點。與2016年相比，二孩的人數增加了162萬，一孩則減少了249萬。

北京大學經濟學院教授蘇劍分析，一孩的生育主體是80后、90后，一孩比例下降，說明中國新生代的生育愿望已經很弱，同時這一類育齡婦女人口數也在大幅度下降。這意味著在目前的人口政策下，中國人口出生基本上不具備可持續(xù)性，未來中國的出生人口還將繼續(xù)快速下降。

針對二孩數有所增加，蘇劍認為，目前二胎增加主要是70后、80后婦女搶生的結果。這類搶生應該集中在二孩政策放開后的兩三年，此后這類生育行為將消失。因此，2018年或者最晚2019年，二孩數量將大幅度減少。

蘇劍的觀點得到了不少學者的認可。他們認為，2016年出生人數突然上升很可能是一次性的，因為等待生育第二胎的夫婦在政策改變后馬上利用了該政策。但隨著上述群體生育意愿的集中釋放，二孩的數量會出現明顯的下降。

陜西省統(tǒng)計局日前發(fā)布報告稱，2017年該省生育二孩婦女近八成為25~34歲的育齡婦女，但隨著時間推移，未來幾年這部分育齡婦女的生育意愿逐漸釋放后，新進入這部分年齡組的育齡婦女人數逐漸減少，二孩出生人數也會下降。

人口大省河南的情況也非常類似。該省統(tǒng)計局的分析報告顯示，2017年全省二孩出生人數首次超過一孩。未來幾年河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長，人口出生率逐年下降，老齡化進程加快，勞動力資源所占比重逐年下降，人口紅利將逐漸減弱。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州領導的課題組，曾承擔了原國家衛(wèi)計委委托的“單獨二孩”“全面二孩”政策影響預判研究工作。他告訴《中國新聞周刊》，“二孩政策實施以來，二孩出生人數在預期內，但新生兒的總數卻低于預期。”

王廣州說，這主要是由于一孩生育率下降過快造成的。“總的來看，二孩出生數量的增加和一孩出生數量的減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯。”

全面放開二孩后，第二年出生人口數就出現下降，生育率遠不如預期，這出乎很多人的預期。“誰也沒料到老齡化會來得這么快，現實比以往預估的更嚴峻。”北京大學社會學系教授陸杰華分析，政策決策者和生育群體思維方式的差異，是造成落差的重要原因。

“改革開放40年，除了促進經濟發(fā)展，也帶來生育觀念的改變。部分年輕人已經改變了生育觀，不認為孩子多了是一件好事，在觀念上對生一個孩子或者不婚、裸婚、同性婚都更加包容。”陸杰華說。

這位社會學者認為，社會經濟發(fā)展也在不斷影響生育意愿。“比如撫育孩子的成本越來越高，一二線城市的高房價，都成為生育上一個不可逾越的鴻溝。此外，大部分年輕人具有多樣性的人生目標，人生目標多元了，不見得就認為生孩子或者多生孩子是其必經的事情。社會保障體系的逐漸完善，也使得過去養(yǎng)兒防老觀念逐步弱化。”

在王廣州看來，生育意愿下降，不是單一政策問題，而是多項因素造成的。這些因素包括隨著育齡婦女受高等教育等原因，不斷推遲生育年齡，或者生育二孩意愿降低。此外，像房價、教育支出等因素導致的高養(yǎng)育成本，也使得生育意愿下降。

他表示，人口生育率下降，本身屬于社會發(fā)展趨勢和規(guī)律的表現，生育率快速下降會導致人口老齡化程度快速提升，從長期看會導致非常突出的人口結構性問題。因此，如何適應社會經濟發(fā)展變化，制定和完善相應的配套政策，顯得比較迫切。

出臺鼓勵政策

事實上，在遼寧省之前，全國多個地方已經出臺了多項鼓勵生育的政策。

比如，天津市提出對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北宜昌按照“限額內報銷”辦法，“對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區(qū)按每例2500元標準，并適時調整”；湖北仙桃全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。

其中，最具代表性的是新疆石河子市。為鼓勵生育二孩，今年6月，石河子市對原來的鼓勵政策進行了升級，又出臺了5項新政策。這些新政策包括：二胎產假延長至98天；產假工資按用人單位上年度職工月平均繳費工資計發(fā)；產前檢查算作勞動時間；可請產前假兩個半月，工資按80%計發(fā)；可請哺乳假3個月至1年，不影響晉級、調整工資并計算工齡。

而在之前，石河子市已經為生二孩的家庭提供了一大波“福利”。比如，生育二孩的家庭，可領取順產500元／戶、剖宮產1000元／戶的住院分娩補助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。

“從懷孕前后，到孕產期、產后，甚至到孩子進入小學，都能享受到相應的免費服務與照料。”石河子市人口與計劃生育委員會相關工作人員在接受當地媒體采訪時說。之前他們經過調研發(fā)現，對于是否要二孩，除了經濟方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮，是沒有時間和精力去照顧第二個孩子，“這些政策就是為了解決廣大家長的后顧之憂”。

7月5日，遼寧第一個從省級層面提出了鼓勵生育的政策。這些政策包括推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。同時，鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件等。

根據規(guī)劃，遼寧省的目標是把生育率從2015年的0.9，提高到2020年的1.4、2030年的1.8。

不少學者認為，這一政策是遼寧人口形勢發(fā)展的必然。

“生育率更低、老齡化更嚴重、流動外遷加劇等問題，都集中體現在這一個過去計劃經濟時期國營企業(yè)發(fā)展較好的省份上。”王廣州在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，遼寧的現狀只是當下中國的一個縮影，未來各地可能都會出現這種情況。

另據媒體報道，目前國家衛(wèi)健委正在組織專家，研究在全國施行獎勵生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎勵所能帶來對刺激生育的不同效果。據悉，這項研究預計將在今年年底完成，屆時可能上報有關部門。