“經濟高質量發展仍然需要一定的投資規模，但這次投資和以前有所不同，尤其是投資的質量優于以前，例如對戰略新興產業的投資，對培育新動能的投資等。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才也對《經濟參考報》記者表示，高新技術、戰略性新興產業、民生等短板領域投資增加，說明在穩投資的同時，投資結構持續優化。

王志剛還表示，擴大有效投資的途徑是優化投資結構，壓減低效無效投資。在優化的投資結構前提下，就很難出現以前的產能過剩現象，不僅能保持一定的經濟增速，也能優化經濟結構。

PPP頂層設計將加快推進

值得一提的是，PPP在重大項目建設中的地位也發生了一定變化。在今年地方政府重大項目建設中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目，但是數量已經明顯減少。

對此，徐洪才指出，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”，地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務率。

王志剛表示，PPP項目庫規范有助于防范金融風險帶來的債務風險，避免一些地方尤其是欠發達地區地方政府的債務累積，保證地方經濟的可持續發展。

談到PPP上位法，朱振鑫表示業內期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協調多個部門，去年征求意見后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日。

國家發改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤則在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規范發展問題，但不能從根本上滿足地方政府巨大的融資需求。

薛濤進一步分析稱，我國基礎設施投融資需求巨大，而地方在舉債模式的規范下，融資手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性，或者運營空間有限的不規范的PPP項目不但沒有解決融資問題，反而增加了遠期的地方隱形債務。而對于金融機構而言，這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風險。

“平臺公司融資受挫，加上運營類項目投資范圍有限，只能解決少量融資問題，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務效率的目標的達成。”薛濤認為在基礎設施投融資方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設計。

薛濤還表示，地方投融資一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中央和地方財權事權改革需要再推進，進一步完善價格機制。“從宏觀上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩定長期的財稅和價費。”

□記者 班娟娟 實習生 陳佳雯 北京報道