新華社北京９月１１日電　《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。記者就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)問題采訪了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

【問題1】請問推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么？

答：推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

２０１３年７月，習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時指出，長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。２０１４年１２月，習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶要堅持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。２０１６年１月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，習(xí)近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，讓長江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好，關(guān)乎當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局，要結(jié)合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)工程建設(shè)與航道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接起來，打造綠色生態(tài)廊道，下決心解決長江航運(yùn)瓶頸問題，充分利用黃金水道航運(yùn)能力，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，帶動中上游腹地發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，形成新的區(qū)域增長極，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。張高麗副總理多次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會議、專題會議，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等１１省市，面積約２０５萬平方公里，占全國的２１％，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的４０％，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳埃L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場壁壘，推動經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

【問題2】《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，請簡要說明一下編制過程和主要內(nèi)容。

答：《規(guī)劃綱要》是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。研究編制《規(guī)劃綱要》的過程，實(shí)際上是逐步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來的過程，也是深入調(diào)研、反復(fù)論證、凝聚各方智慧和共識的過程。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，２０１４年１２月底，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門和沿江１１省市，啟動《規(guī)劃綱要》研究編制工作。在研究起草過程中，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入開展實(shí)地調(diào)研和專題研究論證，廣泛聽取各方面意見，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求、定位布局、主要任務(wù)和保障措施。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后多次征求有關(guān)部門和沿江１１省市意見，形成《規(guī)劃綱要》稿。

今年以來，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的理念、思路和方法。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議《規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，下決心解決航運(yùn)瓶頸問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。張高麗副總理多次主持召開會議，討論完善《規(guī)劃綱要》稿。《規(guī)劃綱要》起草過程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。《規(guī)劃綱要》從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方面力量、推動形成長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展強(qiáng)大合力的行動指南。

【問題3】請問推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求是什么？

答：推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，明確指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標(biāo)。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，著力構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，著力優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，著力推動長江上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，努力形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要遵循５條基本原則。一是江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化長江全流域生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。二是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”。三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，推動各類要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置。建立區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴(kuò)大沿邊開放。更好推動“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局。五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，既要有“快思維”、也要有“慢思維”，既要做加法、也要做減法，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各領(lǐng)域改革和發(fā)展。統(tǒng)籌好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好沿江各地積極性，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制。

戰(zhàn)略定位是科學(xué)有序推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯。我們圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，依托長江黃金水道的獨(dú)特作用，發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，用好海陸東西雙向開放的區(qū)位資源，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，提出長江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是：到２０２０年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到７５％以上，森林覆蓋率達(dá)到４３％，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善；長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到２．５％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強(qiáng)；基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對外開放新格局；發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０％以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。到２０３０年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

【問題4】長江經(jīng)濟(jì)帶涉及省份多，區(qū)域面積大，上中下游間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，請問長江經(jīng)濟(jì)帶在空間布局上有何考慮？
　　答：空間布局是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。
　　“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內(nèi)對外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)長江重要支流保護(hù)，增強(qiáng)省會城市、重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。
　　“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。