三、 把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程

貫徹綠色發展理念,建設生態文明,從根本上扭轉生態環境惡化趨勢,是關系我國發展全局的一場深刻變革。習近平同志對于如何把生態文明融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程,采取有力措施推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進,進行了深刻思考和全面闡述。

按照系統工程的思路,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。環境治理是一個系統工程,必須從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計,習近平同志強調:首先要把國土空間開發格局設計好。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,整體謀劃國土空間開發,統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

在加強頂層設計的同時,習近平同志對全方位、全地域、全過程開展生態環境保護提出了一系列重要思想。比如,實施山水林田湖生態保護和修復工程,全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能;劃定生態紅線和城市開發邊界,著力提高城市發展持續性、宜居性,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,從源頭上減少污染物排放,倒逼經濟發展方式轉變;把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中,科學合理開發利用海洋資源,維護海洋自然再生產能力;推動長江經濟帶發展走生態優先、綠色發展之路;全面推行河長制,實施從水源到水龍頭全過程監管;等等。

環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高,人民群眾對環境問題更加關注,生態環境在群眾生活幸福指數中的地位日益凸顯。而我國發展過程中積累了不少生態環境問題,有些已經影響甚至嚴重影響群眾健康,社會反映十分強烈。

習近平同志強調:綠水青山不僅是金山銀山,也是人民群眾健康的重要保障。環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點,堅持預防為主、綜合治理,強化水、大氣、土壤等污染防治,著力推進重點流域和區域水污染防治,著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理,著力推進顆粒物污染防治,著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理,集中力量優先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。

完善生態文明制度體系,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。我國生態環境問題已經到了很嚴重的程度,非采取最嚴厲的措施不可,不然生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉。

習近平同志強調:保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。在這方面,最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。從制度上來說,要建立健全資源生態環境管理制度,加快建立國土空間開發保護制度,強化水、大氣、土壤等污染防治制度,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度,完善環境保護公眾參與制度,強化制度約束作用。

強化公民環境意識,把建設美麗中國化為人民自覺行動。生態文明建設同每個人息息相關,每個人都應該做踐行者、推動者。習近平同志強調,要強化公民環境意識,倡導勤儉節約、綠色低碳消費,推廣節能、節水用品和綠色環保家具、建材等,推廣綠色低碳出行,鼓勵引導消費者購買節能環保再生產品,推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。要加強生態文明宣傳教育,把珍惜生態、保護資源、愛護環境等內容納入國民教育和培訓體系,納入群眾性精神文明創建活動,在全社會牢固樹立生態文明理念,形成全社會共同參與的良好風尚。