作者:中國社會學院法學所所長、研究員 李林

全面推進依法治國作為國家治理領域的法制改革,屬于國家政治體制改革的性質和范疇。

依法治國不僅是國家治理現代化的主要內容,而且是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式,對實現國家治理現代化具有引領、規范、推動和保障等重要作用。

推進依法執政,從制度體制上貫徹落實黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的原則,本身就是一場從革命黨向執政黨全面轉變的深刻革命,是執政黨運用法治思維和法治方式進行的最為深刻的政治體制改革。

習近平總書記指出:“全面推進依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。” 一般來講,革命就是推動事物發生根本變革,引起事物從舊質到新質的飛躍。全面依法治國作為國家治理領域的一場深刻革命,意味著我們黨治國理政的基本理念、基本方略、基本方式的根本轉變,意味著中國共產黨作為執政黨在憲法框架下和法治軌道上,通過法律上層建筑的立、改、廢、釋、授權等途徑,有組織有領導、積極穩妥、循序漸進地推進中國政治體制的自我完善和改革發展。

全面依法治國本質上屬于政治體制改革范疇

政治體制改革是全面深化改革的題中應有之義。黨的十八屆三中全會在做出全面深化改革戰略部署時,明確提出要“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革,加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,建設社會主義法治國家,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”在全面深化改革覆蓋的經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等“六個緊緊圍繞”的改革領域中,依法治國是與政治體制改革緊密聯系在一起的,本質上屬于政治體制改革的范疇。換言之,在中央全面深化改革的戰略決策中,依法治國方面的體制改革不完全同于經濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態文明體制改革,全面推進依法治國作為國家治理領域的法制改革,屬于國家政治體制改革的性質和范疇。

2014年1月,習近平總書記在中央政法工作會議的講話中明確指出:“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。要加強領導、協力推動、務求實效,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。”既然司法體制改革屬于我國政治體制改革的重要組成部分,那么,立法體制改革、行政執法體制改革、法律監督體制改革、全民守法體制改革、黨領導法治建設的體制改革等等,當然應屬于政治體制改革。

全面推進依法治國,需要政治、經濟、文化、社會等多方面資源協調配合,需要教育、行政、經濟、道德、紀律、習俗等多種手段協同輔助,但從國家治理體系的制度層面來看,變法就是改革,是政治體制改革。全面推進依法治國,從一定意義上講實質就是中國政治體制的深化改革和自我完善。把全面推進依法治國定性為中國的政治體制改革,是中國政治體制在新形勢下主動適應經濟社會發展和全面深化改革的需要,在憲法框架下和法治軌道上實現政治體制機制的自我完善和優化發展。把全面推進依法治國定性為政治體制改革,是我們黨和國家經過60多年探索,特別是改革開放30多年以來不斷實踐,終于找到的一條有組織有領導、積極穩妥、循序漸進推進政治體制改革的可靠路徑,是符合中國國情的中國特色社會主義民主政治不斷發展和自我完善的必由之路。