核心要點:

■在改革與法治的關系上,以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進改革落實,確保改革于法有據,同時,通過改革推動法律立改廢釋,推進法律制度創新,實現在改革中完善法治。在依法治國與依規治黨的關系上,堅持統籌推進、一體建設,推動黨內法規和國家法律有機銜接,確保黨既依據憲法法律治國理政,又依據黨內法規管黨治黨。

■法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系建設穩步推進,科學合理、有序運行、高效權威的法治秩序基本構建,依法治國的格局實現重大轉型升級。

■全國人大及其常委會將立法工作放在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中思考、謀劃和推進,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,推進重點領域立法取得重要突破。

■在改革過程中,既要通過立法把成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措盡快上升為法律;又要在遵循改革思路的大前提下主動修改法律,使之適應改革需要;還要保持一定的預見性和超前性,為改革的進一步深入預留必要空間。

■行政機關要堅持法定職責必須為,法無授權不可為,強化對行政權力的制約和監督。要正確處理政府和市場、政府和社會的關系,進一步約束和規范行政權力,確保行政審批權力授予有法、行使有規、監督有效。

■深化司法體制改革,必須堅持頂層設計和因地制宜相結合,自上而下和自下而上相結合,統籌推進和重點突破相結合,要抓主體責任、抓關鍵少數、抓精準施策、抓系統集成、抓督察問責,確保司法體制改革落地見效。

■法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,是全面依法治國的重要基石和重要目標。

編者按:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,提出全面依法治國的新理念新思想新戰略,開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界,開啟了中國法治新時代。我們組織這組筆談,旨在堅定人們走中國特色社會主義法治道路的信心和決心,加快建設社會主義法治國家,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

中國特色社會主義法治道路越走越寬廣

中央政法委秘書長 汪永清

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,堅持和拓展中國特色社會主義法治道路,譜寫了法治中國建設的恢弘新篇章。習近平總書記系統提出了全面依法治國的新理念新思想新戰略,科學回答了社會主義法治國家建設的重大理論和實踐問題,創造性地發展了中國特色社會主義法治理論,是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。全面依法治國的新理論新實踐,對中國特色社會主義法治道路作出了新詮釋新拓展,使這條道路的內涵更加豐富、特色更加鮮明、優勢更加凸顯。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。黨的十八大以來,對三者有機統一的理論認識更加深入,制度安排更加完善,實際成效更加明顯。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。黨中央加強對全面依法治國的領導,黨的十八屆四中全會專題研究部署法治工作,確保法治建設蹄疾步穩推進。健全黨領導立法工作機制,落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,建立政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項制度,促進黨對法治工作的領導制度化、規范化、程序化。嚴格執行領導干部干預司法活動的記錄通報和責任追究規定,公開通報違法干預典型案件,防止把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。人民是依法治國的主體和力量源泉。貫徹以人民為中心的發展思想,緊緊依靠人民群眾推進依法治國,深化立法、執法、司法公開,拓寬人民群眾參與、表達、監督渠道,更加注重廣納群言、廣集眾智、廣用民力,使法治建設深深扎根于人民創造性實踐中。完善人民群眾合法權益保障立法,加強人權司法保障,推出大批便民利民新舉措,讓人民群眾有更實在更深切的獲得感。

堅持全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨協調推進。黨中央把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來謀劃、來推進,突出全面依法治國的基礎性、保障性作用,促進“四個全面”相輔相成、相得益彰。在改革與法治的關系上,以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進改革落實,確保改革于法有據,同時,通過改革推動法律立改廢釋,推進法律制度創新,實現在改革中完善法治。近年來,司法責任制改革在全國全面推開,以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度試點等重大改革深入推進,具有“四梁八柱”性質的改革主體框架基本確立,司法質量、效率和公信力穩步提升。其中,一條重要經驗就是依法有序推進改革。對需要突破現行法律規定先行先試的改革任務,及時提請立法機關授權后進行試點;對不適應改革要求的現行法律法規,及時提請立法機關予以修改或廢止;對實踐證明比較成熟的改革經驗,及時提請立法機關上升為法律。在依法治國與依規治黨的關系上,堅持統籌推進、一體建設,推動黨內法規和國家法律有機銜接,確保黨既依據憲法法律治國理政,又依據黨內法規管黨治黨。

堅持社會主義法治體系建設與推進國家治理體系和治理能力現代化有效銜接。法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來,我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面發展,加快推進社會主義法治體系建設,健全符合我國國情、遵循治理規律、反映人民意志的制度體系,使國家治理各領域總體上有法可依、有章可循。社會治理是國家治理的重點領域。近年來,我們鍥而不舍運用法治思維和法治方式推進平安建設,促進社會治理現代化。著眼于強化法治在維護權益、化解矛盾、促進和諧上的權威地位,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,健全依法化解矛盾糾紛機制,推進各層次各領域依法治理,培育法治生活方式,使法治成為社會安定有序的壓艙石。著眼于發揮法治在穩定預期、增強信心、激發活力上的重要作用,完善依法加強產權保護、維護契約自由、保障交易安全、促進公平競爭的制度機制,推動執法司法機關嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無等法律原則,貫徹落實謙抑、審慎、善意、文明等辦案理念,使法治成為經濟社會發展的助推器。

堅持體制機制改革與現代科技運用深度融合。在建設法治中國的歷史征程中,改革是破除體制機制障礙的根本途徑,科技是突破傳統手段瓶頸的強大力量,二者融合必將迸發巨大的創造力。近年來,政法機關注重把現代科技運用與司法體制改革結合起來,堅持雙輪驅動、兩翼發力,著力解決制約司法能力、影響司法公正的深層次問題。運用大數據打通公、檢、法網上辦案系統,正在把統一適用的證據標準嵌入各單位辦案系統,規范證據收集、固定、審查和運用,為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供技術保障。建設“法信”系統、智能審判輔助系統,自動提供各地以往類似案例,讓法官運用司法實踐積累的經驗理性統一裁判尺度,讓當事人對裁判結果形成理性預期,提高了司法公信力。發揮大數據、人工智能等現代科技手段全程留痕、實時監控的優勢,對執法司法流程進行科學再造,在不同政法單位之間完善相互配合、相互制約機制,在各個政法單位內部建立全機關、全員、全過程的宏觀監管機制,加強對執法司法權的制約監督,促進了執法司法公正廉潔。只要我們發揮好制度優勢和技術優勢,把體制機制改革與現代科技應用深度融合起來,就一定能夠創造出一種全新的法治運行模式,為世界法治文明發展進步提供中國方案、貢獻中國智慧。