建設法治政府,實現良法善政

國務院法制辦副主任 甘藏春

法治政府建設是法治國家建設的重要內容。各級政府要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》。

良法是建設法治政府的前提。一要正確處理改革與立法的關系。習近平總書記指出:“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。”這為我們正確處理改革與法治的關系提供了基本遵循。在改革過程中,既要通過立法把成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措盡快上升為法律;又要在遵循改革思路的大前提下主動修改法律,使之適應改革需要;還要保持一定的預見性和超前性,為改革的進一步深入預留必要空間。二要進一步推進科學立法、民主立法。一方面,要實現立法公開透明,不僅應公開立法草案,還應當逐步保障社會公眾對立法背景、立法材料等的知情權,確保社會公眾真實、全面、及時獲悉立法信息,為參與立法提供充分的前提條件。另一方面,要拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式,通過制度化、程序性的安排,確保社會各方面尤其是基層群眾和弱勢群體參與到立法的各個環(huán)節(jié);探索建立對公眾意見采納情況的說明和反饋機制,防止征求意見搞形式,走過場。三要正確處理中央與地方的關系。我國是單一制國家,法制的統一性是我國立法制度的一項重要原則。同時,我國不同地域的經濟社會發(fā)展水平差距很大,采取“一刀切”的方式制定出來的法,有可能在一些地方“水土不服”。新修訂的《中華人民共和國立法法》已經賦予設區(qū)的市可以依法制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權力。在立法過程中,立法機關要妥善處理統一性和差異性的關系,研究哪些問題需要統一,哪些事項可由地方自主決策,既確保政令暢通、步調一致,又充分發(fā)揮地方積極性。

善政是建設法治政府的核心。一要依法全面正確履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為,法無授權不可為,強化對行政權力的制約和監(jiān)督。要正確處理政府和市場、政府和社會的關系,進一步約束和規(guī)范行政權力,確保行政審批權力授予有法、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。過多過濫的行政審批,不僅抑制了市場和社會的活力,也為權力尋租和權力腐敗提供了空間。2013年以來,國務院加大簡政放權力度,深入推進行政審批制度改革,推動“放管服”改革,極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,圓滿實現了本屆政府任期內國務院部門實施的行政審批事項減少1/3的目標。二要嚴格依法行政。行政執(zhí)法是實施法律的重要環(huán)節(jié),也是行政管理的主要方面,行政執(zhí)法的規(guī)范度直接決定著人民群眾對政府法治水平的感知度。各級政府工作人員要高度重視對憲法法律的學習,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要深化行政執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法力量,整合執(zhí)法隊伍,理順行政強制執(zhí)行體制,嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要依法嚴懲各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,全面落實執(zhí)法責任制,加強執(zhí)法監(jiān)督,懲治執(zhí)法腐敗。三要努力探索依法有效化解矛盾糾紛的方式方法。判斷是否善治,不是看有沒有矛盾糾紛,而是看能不能有效預防和化解矛盾糾紛。依法治國、建設法治政府,必須充分發(fā)揮行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用。要加緊修改《中華人民共和國行政復議法》,用好行政復議的行政性特點,有效化解具體的行政爭議。要健全依法化解糾紛機制,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。要完善行政調解、行政裁決、仲裁制度,加強人民調解工作,改革信訪工作制度。四要實現激發(fā)社會活力、形成良好秩序、保證長治久安的目標。要最大限度調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,通過法治明確界定市場主體的資格和權利能力、參與途徑、參與方式和界限;使市場在資源配置中起決定性作用,增強市場的自由度,不斷給市場松綁,讓各類市場主體充分自主經營、自由競爭,讓價格杠桿充分發(fā)揮作用;通過法治來明確人們通過誠實勞動、合法經營獲得利益的穩(wěn)定預期;通過法治來保證公平競爭的市場環(huán)境。要構建良好的社會秩序,形成穩(wěn)定有效、和諧有序的社會關系,實現社會秩序的全面法治化、規(guī)范化。要保證長治久安,保證經過實踐檢驗、人民普遍擁護的國家基本制度和重大政策的穩(wěn)定,保證公民有序政治參與。