深化司法體制改革,維護社會公平正義

最高人民法院黨組成員、副院長 李少平

黨的十八大以來,各級人民法院堅持以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標,不斷深化司法體制改革,緊緊抓住影響司法公正的深層次問題,完善公正高效權威的中國特色社會主義司法制度,努力為促進國家治理體系和治理能力現代化,維護公平正義、增進人民福祉作出積極貢獻。

始終堅持走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出,司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經濟社會發展水平相適應,保持我們自己的特色和優勢。黨的十八大以來,人民法院堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保在改革方向和重大原則上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把堅持黨的領導貫穿于改革方案設計、重大政策方向確定和推進改革措施落實等各方面。

牢牢把握中國特色社會主義法治理論。司法體制改革是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發展,必須在中國特色社會主義法治理論指導下穩步推進。首先,遵循司法規律。以“司法權是判斷權和裁決權”、“司法權是中央事權”為基本遵循和邏輯基礎,制定《人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》,確立新一輪人民法院司法改革的總體思路、基本原則、主要任務,提出65項具體改革舉措。其次,立足中國國情。堅決抵制“三權分立”、“司法獨立”等西方錯誤觀點對司法改革的影響,重大司法改革采取先行試點、分批推進的方法,發揮試點的示范、帶動、促進作用,通過地方探索創新與中央頂層設計相結合,走出一條符合中國國情、具有中國特色的司法體制改革之路。

緊緊抓住影響司法公正公信的問題癥結。習近平總書記指出,要堅持問題導向,哪里矛盾和問題最突出,哪個疙瘩最難解,就重點抓哪項改革。著眼于確保人民法院依法獨立公正行使審判權,解決訴訟“主客場”問題,我們設立最高人民法院巡回法庭和跨行政區劃法院,探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度,推進省以下地方法院人財物統一管理;著眼于解決長期制約司法公正的“審者不判、判者不審、權責不清”問題,我們推進法官員額制和司法責任制改革,讓審理者裁判,由裁判者負責;著眼于從制度上防范冤假錯案,加強人權司法保障,我們推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,疑罪從無、證據裁判從理念到制度正在全面兌現;著眼于解決暗箱操作和司法不廉問題,我們全面深化司法公開,建立領導干部和司法機關內部人員干預過問案件的記錄、通報和責任追究制度,完善信息化的審判監督管理機制,推行網絡司法拍賣,從制度機制上消除暗箱操作和司法權力尋租的空間;等等。通過深化司法體制改革,一些長期困擾和制約司法公正的體制機制性、保障性問題正在逐步得到解決,司法更加公正高效、透明便民、民主公信。

切實讓人民群眾有更多具體而真實的獲得感。深化司法體制改革,必須堅持改革為了人民、依靠人民、造福人民,始終將保障人民根本權益作為推進司法體制改革的出發點和落腳點。改革人民陪審員制度,將人民當家作主的政治制度變為人民法院工作的具體實踐;推進多元化糾紛解決機制建設,讓各種社會組織和人民群眾共同參與到矛盾糾紛化解中,彰顯中國特色社會主義司法制度的人民性;推進立案登記制改革,徹底解決老百姓反映強烈的“立案難”問題;深化執行體制改革,讓失信被執行人“一處失信、處處受限”,努力用兩到三年時間基本解決“執行難”,推進社會誠信體系建設;完善司法職業保障制度,健全法官依法履行法定職責保護機制,最大限度調動廣大干警改革積極性;加強信息化和“智慧法院”建設,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿,讓人民群眾享受科技創新的紅利。

始終堅持習近平總書記的改革方法論。習近平總書記圍繞全面深化改革發表了一系列重要講話,對如何抓改革提出一系列新理念新觀點新論斷,比如要堅持改革的目標導向和問題導向,要牽住改革的“牛鼻子”,要堅持頂層設計和基層探索相結合,要抓主體責任和“關鍵少數”,要確保改革精準落地,要堅持于法有據等,形成了系統的改革方法論。深化司法體制改革,必須堅持頂層設計和因地制宜相結合,自上而下和自下而上相結合,統籌推進和重點突破相結合,要抓主體責任、抓關鍵少數、抓精準施策、抓系統集成、抓督察問責,確保司法體制改革落地見效。