問題導向、頂層引領的國企改革政策體系

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，國企改革必須奔著問題去。堅持問題導向、體現發展要求，承載歷史成果、順應時代大勢，國企改革形成了以《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》為統領、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，主要包括三個層面的內容：一是帶有“四梁八柱”性質、支撐國企改革總體框架的重要政策，包括在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設、改革和完善國有資產管理體制、國有企業功能界定分類、加強監督防止國有資產流失、發展混合所有制經濟等方面的指導性、規范性文件。二是帶有“定點爆破”性質、力求攻堅克難的專項政策，包括中央企業結構調整與重組、企業國有資產交易監督管理、國有企業違規經營投資決策責任追究、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、深化中央管理企業負責人薪酬制度改革、規范中央企業負責人履職待遇和業務支出、國有企業投資項目引入非國有資本、國有控股混合所有制企業開展員工持股試點等方面的專項指導性、規范性意見、辦法和方案。三是帶有工作推動性質、指導部署落實的工作計劃等。

國企改革“1+N”文件體系明確了新時期國企改革的重大政策，為沿著中國特色國有企業改革發展道路前進提供了政策保障。在這條道路上，改革的旗幟是中國特色社會主義偉大旗幟，通過改革進一步夯實我國基本經濟制度；改革的主線是適應經濟發展新常態，適應市場化、國際化、現代化新形勢，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，努力發揮國有企業的帶動作用；改革的原則是堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進；改革的重點是堅持發展出題目、改革做文章，突出增強活力、優化布局、提質增效、防止流失、加強黨建這五個重點。改革的重大舉措是分類推進改革、完善現代企業制度、以管資本為主完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、健全國有資產監督體系、堅持黨的領導加強黨的建設；改革的目標任務是形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

試點先行、層層落地的國企改革組織推進體系

國企改革已進入深水區、攻堅期，必須勇于涉險灘、啃硬骨頭。對于重點難點問題，堅持試點先行、層層推進、步步為營、久久為功，有自信、有定力地一步一步向前推、一層一層往下落。

改革要試點先行。國務院國企改革領導小組組織開展的“十項改革試點”已經全面鋪開。選擇部分中央企業及二級單位開展董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點和推行職業經理人制度試點。8家中央企業開展國有資本投資公司試點，2家中央企業開展國有資本運營公司試點。按照管資本為主的要求，國資委向部分試點企業授權18項。試點企業著力調整職能機構、優化板塊結構、服務國家戰略，提高資源配置和資本運作能力，著力打造國有資本市場化運作的專業平臺、國有資本合理流動和布局調整的推動平臺。抓緊推進信息公開試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點、部分重要領域混合所有制改革試點、員工持股試點等其他試點。

改革要層層落地。截至2016年底，中央企業建立規范董事會的達到85家，中央企業所屬子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%。2016年，中央企業化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，完成率141.7%；化解煤炭過剩產能3497萬噸，完成率109.9%；處置治理“僵尸企業”和特困企業398戶；減少法人2730戶，在供給側結構性改革中發揮了示范帶動作用。近4年來先后有26家中央企業進行了重組，專業化重組和內部業務整合力度加大，國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

（作者為國務院國資委改革辦副局長）