同步開展的聯片管理新模式，則試圖跳出基層“熟人社會”的監督難題：將全縣所有紀檢監察干部劃進6個片區，由紀委6名常委任片區組長，按“職責相近、行業關聯、區域相鄰、力量強弱”的原則，協同作戰。

“變同級監督為代表縣紀委進行監督，鄉鎮紀委更能積極主動地大膽履職，提高監督實效。”龍超穎說。

讓一線監督硬氣管用——前移關口、延伸末梢的改革探索，正在湖南各地鋪開。以去年黨委換屆為契機，湖南在全省鄉鎮紀委中充實紀檢監察力量，平均每個鄉鎮配備3名以上紀檢干部，明確要求其聚焦主業，專職監督。紀檢干部分片包村，重點就是盯防“雁過拔毛”。

懷化市通道侗族自治縣獨坡鄉紀檢監察室掛牌不久，就接到一起“雁過拔毛”的“大案”舉報。知情人反映，鄉黨委副書記、人大主席李銀吉在任鄉民政員期間，貪污民政資金，數額不小。

涉及鄉主要領導，案子能不能辦得下？

通道是懷化市探索設立鄉鎮紀檢監察室的試點縣之一。對于鄉鎮紀檢監察室，縣里不僅提供了充足的辦公保障，還給了相對獨立的“身份定位”：“帽子”以縣管為主，查辦案件以縣紀委為主。

這讓獨坡鄉紀檢監察室的紀檢干部們得以放開手腳。會同縣紀委一查，果然是樁大案——李銀吉通過私刻144枚村民私章，套取各類民政資金26萬多元。不僅李銀吉被移送司法，當時共同參與私分民政資金的鄉黨委書記和鄉長，也被立案調查。

如今，懷化市204個鄉鎮全部設立紀檢監察室，4093個村級黨組織全部配備紀律檢查委員。離群眾最近、調查取證最易、查辦案件最快——一線“監督哨”的獨特活力，正在湖南逐步激發。懷化市沅陵縣紀委副書記瞿繼鋒給出的一組數據耐人尋味：去年，全縣鄉鎮紀委自辦案件同比增加448%，30多位公職人員主動向組織交代問題，縣級紀委信訪量則同比下降35%。

主動預防咋實現？

“陽光是最好的‘防腐劑’，不解決陽光公開的問題，專項整治只能停留在被動處置上”

去年的一次低保資金大“體檢”，讓郴州市蘇仙區剔除了不合條件的低保戶近千人。這本是民政部門主動摸排的成績，區民政局副局長張來華卻難以高興起來。

清理工作歷時近一年，發現不少難以監管的盲區。有的人手頭揣著數個工商營業執照，還大搖大擺地領著低保金；有的在其他城市開了兩個店面，低保待遇照樣不耽誤。

讓張來華感覺累的，正是跨部門核實數據的艱難和無奈。“沒有其他部門的數據作參考，查起來太難。對低保戶，民政部門很難查詢他的車、房、股票、工商營業等情況。都說陽光是最好的‘防腐劑’，不解決陽光公開的問題，專項整治還只能停留在被動處置上。”

怎么從被動打擊到主動預防？麻陽苗族自治縣“互聯網+監督”的探索，打開了湖南的思路。2015年10月以來，麻陽通過信息整合，打破職能部門的“數據孤島”，將惠民補貼發放等34類民生項目、12大類107項民生資金，全部搬到了互聯網上。

進入數據庫，惠民政策怎樣、實發金額多少、補貼對象信息，一覽無余。每一項惠民資金的使用，設計者都留出了一條反饋渠道，讓群眾能夠參與監督——如果你發現有問題，可以直接在上面舉報。

通過這個渠道，巖門鎮涼亭坡村村民胡孟林要回了自己的貧困戶身份。

患嚴重風濕病且家中無其他勞動力、本以為符合貧困戶條件的胡孟林，發現自己在識別環節“落選”了。去年2月，他在鎮民生服務中心的終端機上反映自己的訴求。4天后，胡孟林就收到了答復——經調查核實，將按相關程序重新申報。

“整治‘雁過拔毛’，首先要知道來了多少‘雁’，什么時候來的，哪些人享受了。”麻陽縣紀委常委、監察局副局長朱玲說，掌握了這些關鍵環節，就大大壓縮了“拔毛”空間。

更具威力的，是大數據的“碰撞”分析。

麻陽的“互聯網+監督”平臺，共建立了11大類基礎數據庫，將公職人員信息、車輛保有信息、工商登記信息等數據納入其中。工作人員現場演示，同時調出公職人員數據和漁業成品油價格補助數據，二者一對比，系統就開始預警：幾名公職人員存在領取漁業成品油價格補助的情況，其中一位還是縣畜牧水產局副局長的夫人。

這是麻陽去年查處的一起典型案例——通過申報國家漁業成品油價格補助，身為縣畜牧水產局領導家屬的胡某，違規獲得補助款2.32萬元。

前臺曬數據讓群眾監督，后臺數據碰撞主動摸排。依托該平臺，麻陽共發現疑似“雁過拔毛”式腐敗線索1.3萬多條，追回違規領取資金400多萬元，挽回經濟損失3000多萬元，查處黨員干部違紀違法案件48件，給予黨紀政紀處分41人。

無處遁形，不少“拔毛者”不得不主動交代，退錢退款。堯市鎮黨委書記滕春霞一度感到詫異：以往，前來說情的人不少，大多要求在某些惠民政策上“通融通融”“照顧照顧”，如今則來了個“劇情”大反轉，“要么是主動要求取消低保，要么是要求放棄危房改造指標。”

麻陽的探索，被湖南省委書記杜家毫批示肯定，要求在全省推廣。為杜絕“雁過拔毛”，湖南正緊盯暴露出來的風險點，建章立制，抓常抓長，努力尋回基層群眾的獲得感。

專項整治至今已一年多，但湖南省有關部門強調：這遠非尾聲。前不久省里專門下發文件，部署加快推進“互聯網+監督”，明確今年9月底前，要建成“集公開、監督、問責、分析和決策于一體，基本具備民生資金項目、鄉鎮黨務政務、村級財務事務網上公開等多項功能的全省民生監督平臺”。