有的在項目資金中“套”。

拆除自家廚房，新建兩間平房，潘清業請人扮演房主，應付項目驗收。在永州市冷水灘區牛角壩鎮杉樹園村，村支書潘清業為了騙取危房改造資金，費盡心機。他以本村其他村民的名義申報危房改造項目，“瞞天過海”通過驗收后，套到了1萬元項目資金，并把其中3260元裝入自己的口袋。

有的在為民辦事中“要”。

“到社區辦個事，還要交贊助費？”在桂陽縣鹿峰街道南塔社區，這一延續多年的“土規定”，一度讓社區居民十分惱火。社會捐助原本是出于自愿，用以彌補社區公共支出的不足，可時間一長變了味，自愿的要捐，不自愿的也要捐。群眾明面上雖然不說，可社區在那幾年的民意調查中始終排在街道倒數。

還有的在惠民資金中“截”，在集體資產中“占”，在征地拆遷中“瞞”……“八仙過海”式的“拔毛”手法觸目驚心，更發人深?。骸鞍蚊睘楹胃甙l？

當了20年村主要干部，楊小青以為進了村賬的錢，就是村里的錢，錢該怎么用，村里說了算。

從2013年開始，吉首市乾州街道小溪橋社區(前身為小溪橋村)先后從項目資金中套取20多萬元用于工作開支，甚至從中拿出7萬元買了一臺小汽車。專項整治一來，楊小青才知道這樣用錢“出了問題”。

挨了處分，吃了教訓，與記者面對面，楊小青雖有幾許羞赧，言語倒是實在：“這次總算明白了什么叫規矩。”

楊小青曾經的想法其實頗具代表性。越往基層，干部法紀意識似乎越淡薄。據湖南省紀委統計，在專項整治中受到黨政紀處分的村(社區)干部為2675人，占比高達52.1%。一位縣級紀檢干部舉了個例子：“一個村主任私分了4萬元項目款，得知要被判刑后大為吃驚，‘這事也要坐牢？’”

基層干部自律的松弛，正暴露出約束監督的乏力。

因信訪矛盾集中，群眾反映強烈，龍山縣苗兒灘鎮民主村，成為湘西土家族苗族自治州專項整治工作重點剖析的79個村之一。工作組進駐35天，除了查處問題，也試圖探尋“重災區”背后的病因。約束機制虛化和村務管理混亂，便是其中之一。

“村級組織近乎癱瘓，村兩委沒有召開一次有正式記錄的會議。財務管理混亂，所有財務收支僅憑村干部記憶和指認，理財小組形同虛設，財務監督嚴重缺失，多年來沒有進行過村務公開?！饼埳娇h紀委副書記曾有成感嘆，缺乏約束和監督，權力再小，一樣危險。

情況表明，基層管黨治黨寬松軟，成了久治不愈的沉疴。

懷化市紀委的一份調研報告顯示，2012年至2014年，全市301個鄉鎮街道一共辦了499件案子，平均下來每年自辦案僅0.6件，大多還是黨員干部違反計劃生育或森林火災責任案件。

一線監督問責，更多的情況下是“和風細雨”，重教育，輕處分。“過去，紀委更多的是緊盯領導干部違紀違法的大案要案，放在治理基層‘微腐敗’上面的精力并不多。”岳陽市委常委、紀委書記李摯坦言。

跳出“拔毛”看機制，廉政風險點不少。

“這些年，國家對基層投入逐年加大，資金量大了，撥付渠道多了，給監管帶來的挑戰也越來越大?！痹狸柺星芾韰^紀委書記宋可權曾對區里的各級惠民資金做過一次不完全摸排，中央一級大約340多項，省一級也有160多項，“‘大雁滿天飛’，各有各的軌跡，監管者要摸清，難度不小?！?/p>

“同一項目，不同職能部門手里都有項目資金，但往往重撥付輕監管，‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’，漏洞自然就出來了?！币苏驴h委常委、紀委書記熊娟說。

去疾莫如盡。湖南的決策者明白：“外科手術”式的專項治理雖已形成高壓，但倘若不從“病因”入手，祛除病根，治理成果恐難以鞏固。

高壓怎樣可持續？

“監督工作得罪人，年終考核還要靠單位大伙兒打分，也不好做得太‘硬’”

去年臘月二十六，保靖縣復興鎮門前村，一場商討慰問金發放的會議，開出了火藥味。

年底走訪困難戶，本是多年來的常規動作。上面的資金剛到，村支書宋茂珍就召集村干部商討走訪安排。本以為是走過場的事，村勤廉監督員姚元春卻在資金發放程序問題上，跟她杠上了。

考慮到已到年關，宋茂珍的想法是先發錢，再公示。姚元春堅決反對，“沒有走公示程序，一分錢也不能發！”會上，兩人爭得面紅耳赤。會議紀要上，所有村組干部都簽字認可，唯獨姚元春拒簽。

正好遇上前來走訪的鎮黨委書記粟登元，兩人讓評理，粟登元站在了姚元春這一邊：還是先公示，再發錢。

姚元春的硬氣，源自保靖縣村務監督新模式的探索。去年以來，保靖縣一改村紀檢員在黨員中選舉產生的老辦法，變為由鄉鎮紀委選任，其管理、考核權限均同時上收。新崗位有了個新名稱，叫村勤廉監督員。

為明晰監督內容，保靖縣專門理出了村兩委的權力清單，一共4大類29條。每一條如何運行，村勤廉監督員全程參與監督。

這種提級管理的思路，同樣被保靖縣運用到鄉鎮紀委的改革之中——通過單列考核，聯片管理，破解鄉鎮紀委不敢亮劍、不會亮劍的監督難題。

“不是我不想把紀檢工作做扎實，但鎮里人手少、工作雜，讓我分管黨建、工會、后勤等8項工作，哪顧得過來？”“監督工作得罪人，年終考核還要靠單位大伙兒打分，也不好做得太‘硬’”……

保靖縣委常委、紀委書記龍超穎上任后到基層調研，聽到最多的是鄉鎮紀委書記們倒的苦水。

主業虛化，副業纏身，位子成了待遇，工作無法推動……保靖縣紀委2014年底的信訪分析顯示：全年業務內信訪件137件，其中縣紀委機關31人辦理了104件，縣直紀檢組和鄉鎮紀委加起來近100人僅辦理33件。

種種“病態”，映射出基層執紀監督難的普遍困境。

在保持人、財、物均不變的前提下，保靖縣將鄉鎮紀委書記的年度考核從鄉鎮中剝離，實行單列，考核不稱職的將被列為調整對象。

考核單列一年多來，全縣20多名紀檢干部因身體、履職不力等原因被調整出列，主動辭職的2人，在全縣引起不小震動。