地方兩會看轉型:供給側 深改之年加油干

神州大地春來早,聞雞起舞譜新篇。進入2017年,各地“擼起袖子加油干”,加快調結構轉方式步伐。地方兩會出實招、想實策、重實效,布局開篇謀發展,攻堅克難促改革,充分展現了穩中求進的精氣神、時不我待的緊迫感。自今天起,本報推出“地方兩會看轉型”系列特稿,全方位、多角度報道年初以來各地在深化供給側結構性改革等領域的新理念、新思路、新舉措、新突破。讓我們進一步凝聚共識,堅定信念,迎難而上,以優異成績喜迎黨的十九大勝利召開。

——編 者

金雞報曉,春回大地。

正月還沒過完,在江西南昌出席市人代會的凌繼河,休息時就開始為春耕盤算了。春節前,這位種糧大戶的九米空間體驗店正式開業,短短10多天銷售額近20萬元。“農業供給側改革,首先是提高農產品質量。今年我還要繼續種優質稻,不愁賣,效益高。”嘗到甜頭的凌繼河說。

開弓沒有回頭箭,擼起袖子加油干!新年伊始,多地提請審議的政府工作報告里,深化供給側結構性改革成為“標配”,“三去一降一補”和農業供給側改革均有實打實的舉措;云計算、物聯網、大數據等成為代表委員口中的高頻詞……從攻堅之年邁入深化之年,各地全面落實中央決策部署,供給側結構性改革呈現加速推進、遍地開花之勢。

攻堅克難,關鍵任務引向深入

這是一場事關全局和長遠的攻堅戰,改革關頭勇者勝,越是“深水區”“硬骨頭”,越要迎難而上,供給側改革等不起,更輸不起。

——去產能,堅定信心,知難而進。

“今年是最為較勁的一年,無論難度有多大,都要確保打贏‘6643’收官戰!”河北省政府主要負責同志說。“6643”工程,即到2017年河北要削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產能。作為鋼鐵第一大省,河北痛下斷腕決心,決不違規新增1噸鋼鐵。

——去庫存,分類調控,因城施策。

“有了集中供暖,俺家在新房子里過了個‘暖和年’。”山東省高唐縣金裕花園居民李彥霞說。她原本生活在該縣大田村,去年領到棚改貨幣化發放的“房票”,“拆遷補償加上‘房票’,足夠俺買兩套小戶型啦!”

山東推出的“房票”,既方便了農民進城安家,又促進了商品房銷售,今年山東將重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。陜西提出,提升棚戶區改造貨幣化安置率,支持農民進城購房,全省商品房庫存規模減少5%。

——去杠桿,市場化方式,法治化手段。

在今年多地的政府工作報告中,去杠桿的分量明顯加碼,措施也愈加具體細化,其中,降低企業杠桿率成為重中之重。

重慶詳細部署去杠桿,提出支持銀行向資產管理公司打包轉讓不良資產等舉措。山西結合本地實際,支持企業開展資源價格評估,重點是煤炭企業清產核資。吉林提出,用好市場化、法治化債轉股等政策,降低企業負債率。

——降成本,逐項落實,逐條兌現。

清理涉企收費、降低用電價格、實施“收費清單”……春節前后,很多企業陸續收到政府送出的減負“大禮包”。

陜西承諾,調整一般工商業用電價格,企業直供電規模300億度以上,全年降低企業成本300億元。甘肅要求,把各項降成本政策措施清單化、折子化,一項一項落實,一條一條兌現。

——補短板,目標明確,責任清晰。

“今年河南要脫貧的10個縣,信陽就占了3個,脫貧攻堅任務艱巨。”開完人代會,河南信陽市委書記喬新江感覺擔子更重了。

在多地政府工作報告中,脫貧攻堅都作為補短板的重要任務。貴州提出,今年是易地搬遷扶貧關鍵一年,確保搬遷75萬人、整體搬遷自然村寨3500個。廣西要求,加快補齊基礎設施短板,確保今年計劃出列的貧困村20戶以上自然村(屯)實現通路。

——強農業,優化結構,提質增效。

高產優質、特色優勢、三產融合……一年之計在于春,各地把提高供給質量作為農業供給側改革的重頭戲。

產糧大省河南提出,重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果,培育一批農產品加工龍頭企業。甘肅提出,圍繞馬鈴薯、中藥材、優質林果等特色優勢產業提質增效,提升深加工能力。

創新驅動,發展動能加速成長

今年各地兩會紛紛出實招、想實策,通過改造提升傳統產業、發展新技術新產業、實施品牌帶動戰略,推動供給水平再上新臺階、發展動能再添新優勢。

——轉型升級優化產業結構。

河北傳來好消息:2016年裝備制造業占規模以上工業增加值比重達26%,改寫鋼鐵作為該省第一大產業的歷史,標志著河北工業經濟正步入由裝備制造業引領的新階段。今年,河北繼續把加快改造提升傳統動能擺在突出位置,開展增強制造業核心競爭力三年行動計劃。

——科技推動培育全新動能。

地爾漢宇公司是廣東一家專做家電排水泵的企業,長期為世界500強提供配套。風頭正勁之時,公司卻做了一個轉型決定——挑戰日本的馬桶蓋,生產出功能更先進的智能水療馬桶蓋。“價格比日本馬桶蓋高出不少,但賣得很火。”董事長石華山說。

廣東今年進一步明確,深度融入全球產業技術創新鏈,積極推動虛擬現實、無人駕駛、核心芯片等新技術研發應用。北京市提出,超前布局腦科學、人工智能、生物技術、石墨烯和第三代半導體等基礎前沿研究,著力提升原始創新能力,打造世界知名科學中心。

——品牌引領提升供給水平。

“把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響……”山東省人代會上,省長郭樹清一口氣列舉27個品牌,會場掌聲一片。

從質量引領到品牌引領,各地對創新供給的認識日益深化,“工匠精神”“百年老店”成為地方兩會關注的焦點。黑龍江提出,培育形成有競爭力的知名品牌,替代“東北大米”“東北特產”等模糊概念。陜西將在100戶企業開展增品種、提品質、創品牌行動。

深化改革,四大關系統籌協調

供給側結構性改革,根本途徑是深化改革。多地在相關部署中,貫穿著深化改革的新理念、新方法。

——處理好政府和市場的關系。

2月10日上午9時,浙江臺州市民郁浩祥來到該市行政服務中心,僅用不到1個小時,就辦好了商品房買入和抵押登記業務。而在以前,可能要跑三四趟、等十幾個工作日。

供給側改革深化之年,如何優化制度供給?浙江給出的答案是:“最多跑一次!”今年,浙江要求加快推進“最多跑一次”改革,從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起,逐步實現全覆蓋。“進一步放寬市場準入”“營造良好市場秩序”“深入推進公共資源交易市場化改革”等,成為多地今年政府工作的重要事項。

——處理好短期和長期的關系。

“既打殲滅戰也打持久戰”“短期經濟要穩,長期改革要進”“要有只爭朝夕的勁頭,也要有功成不必在我的胸懷”……新的一年,各地更加注重從化解當前突出矛盾入手,從構建長效體制機制、重塑中長期經濟增長動力著眼,穩中求進,步步為營。

短期守住底線,控制減少改革陣痛。遼寧要求圍繞生產經營困難企業開展解困幫扶,圍繞因環保問題被關停企業開展整改幫扶,圍繞產業鏈上下游企業開展對接幫扶,圍繞中小微企業開展精準幫扶。

長期深化改革,著力推進體制機制建設。“機制活是建設新福建的關鍵所在。”福建省省長于偉國表示,用好中央賦予的先行先試政策,縱深推進改革開放,增強發展活力和動力。

——處理好減法和加法的關系。

沒有去產能,難有新產能。做好中高端有效供給的加法,必須先做好低端無效供給的減法。

在減法上,各地態度堅決。北京市要求堅決退出低端無效供給,“疏解非首都功能,實際上就是供給側結構性改革,就是調結構、轉方式,就是騰籠換鳥。”市長蔡奇說。

在加法上,各地措施得力。江西提出,增加高品質產品和服務的有效供給,增強無線網絡、數字影音、電子穿戴、動漫游戲等信息產品供給能力,提高信息消費市場份額。

——處理好供給和需求的關系。

在堅持以供給側結構性改革為主攻方向的同時,各地緊抓結構性問題這個主要矛盾,用好需求側管理這個重要工具,使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

2016年消費對中國經濟增長的貢獻率達到64.6%,多地在部署今年工作時,把擴大消費潛力擺在重要位置,江蘇部署實施六大消費工程和十大擴消費行動,四川要求著力消除制約養老、教育、體育等消費的體制機制障礙。外貿大省廣東提出全力擴大出口,穩定出口市場份額,深度開拓“一帶一路”沿線國家和新興國家市場。

深化之年,供給側結構性改革任重道遠。不因困難而不為,不因風險而躲避,不因陣痛而不前,中國經濟將行穩致遠,邁上新高度,實現新跨越。